馅饼还是陷阱？光伏建设中的划拨土地法律风险解析

划拨土地是项目建设中一项重要用地方式，在光伏项目建设中，利用划拨土地的情况也较为常见。实践中经常会有利用划拨的矿场、盐场、垃圾填埋场等土地建设光伏发电项目的情况，也有一些分布式光伏项目租用的屋顶房屋的土地属于划拨性质。一些光伏企业通常认为划拨土地具有权属清晰、权利主体资信较好、土地成本较低、使用期限长等优势，对于利用划拨土地建设光伏项目持较为乐观的态度，但实际上确实如此吗?今天，阳光所广州办公室张建来律师对光伏建设中的划拨土地法律风险进行逐一详解，并提出相关实务建议。

一、国家有关划拨土地的法律法规及政策梳理

我国较早建立了相对完善的土地划拨制度，《土地管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让条例》等法律对划拨土地管理做出了相应规定，早在1992年就制定了规范划拨土地管理专门规章《划拨土地使用权管理暂行办法》。另外，国土资源部、财政部、国资委以及地方政府均出台相应的划拨土地管理方面的规范性文件，最高人民法院针对划拨土地有关法律纠纷处理，多次出台了相关司法解释。主要内容摘要如下：