全国统一碳市场花落上海 电力企业率先纳入

先期或只纳入电力行业

10月31日，国家发改委气候司负责人李高在国新办举行的新闻发布会上表示，截至2017年9月，在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有近3000家重点排放单位，累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元。

那么，全国碳市场启动后将是一个多大的市场?

“初期碳市场规模可能会小于以前的预期。” 中科华碳研究院执行院长张晓博告诉记者，2016年国家发改委提出全国碳市场第一阶段的计划涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八个行业，标准为2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标煤。但是由于一些行业的碳排放数据不好统计，2017年年中，国家发改委将纳入行业锁定在电力、水泥和电解铝。

记者从多位碳圈从业者处获悉，为了保证全国碳市场在年内启动，初期极有可能只纳入电力行业。

但这仍然是一个不小的市场。

有第三方机构进行过测算，仅纳入电力行业的全国碳市场规模就达到了37亿吨，而现在全球最大的欧盟碳交易市场(EU-ETS)的规模是20亿吨。

按照国家发改委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理的预计，初期每吨碳价将在30~40元，现货交易规模可能会达到12亿元~80亿元。如果考虑碳期货进入碳市场，规模将放大到600亿元~4000亿元，成为我国仅次于证券交易、国债之外第三大的大宗商品交易市场。

李高此前强调，中国将坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。

张晓博认为，碳交易的真正目的是为了减排，而不是金融投机，否则碳交易的价格出现过快、大幅波动，也将会对减排企业的运营产生不利影响。

在资深碳管理咨询师汪军看来，初期全国碳市场不允许投机，并不能影响全国碳市场兴衰与否，而碳市场制度完善才是全国碳市场发展的基石。当制度完善后，自然也会吸引更多的资本参与进来。

“碳交易市场受政策影响非常大。”张晓博认为，全国碳市场启动后，仍需要中央以及地方政府的协力合作。但是实际操作中，一些中西部地区企业对参与碳交易仍然较为抗拒。

值得关注的是，全国碳市场也需要法律监管体系。作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》2016年已经由国家发改委起草完成，并提交国务院审议。随着全国碳市场启动进入倒计时，《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则也有望加快对外公布。