电力急先锋：区域电力市场再度启动 上一轮为何失败？

【《关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》】

国家能源局综合司关于做好京津冀电力市场建设

有关工作的通知

华北能源监管局，北京、天津、河北省(市)发展改革委(能源局)：

为贯彻落实京津冀协同发展国家战略，统筹做好京津冀电力市场建设试点，国家能源局按照2016年体制改革工作要求，决定开展京津冀电力市场建设有关工作，现通知如下：

一、统筹规划，尽快制定京津冀电力市场建设方案。请华北能源监管局会同北京、天津、河北省(市)发展改革委(能源局)和政府有关部门，按照《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及配套文件要求，在现有工作基础上完善京津冀电力市场建设方案。方案要体现全面服务京津冀协同发展战略要求，满足京津冀电网尤其是首都电网安全稳定运行要求，提高资源配置效率，促进清洁能源消纳。

二、深入研究，提出京津冀电力交易机构组建方案。结合京津冀地区实际，按照股份制模式，以具备同步开展中长期和现货交易能力为基本要求，提出京津冀电力交易机构组建方案及章程。方案应明确业务范围、职责、人员编制和内设部门，清晰界定本电力交易机构与相关电力调度机构等的关系。

三、精心论证，研究市场规则和市场仿真。按照京津冀电力市场建设方案总体思路，启动市场规则研究，组织有关电力企业、高等院校、科研机构等开展京津唐电力市场(京津冀电力市场第一阶段)模拟和京津冀电力市场联合仿真运行，预测潜在问题，提出风险应对措施，分析市场建设成本和收益，为后续工作提供支撑。适时开展输配电价体系、市场安全保障等重大问题研究。

四、密切配合，形成联动工作机制。请华北能源监管局牵头，成立由各省(市)发展改革委(能源局、物价局)、经信委(工信委)等相关单位共同参与的京津冀电力市场建设工作组，形成合力，切实做好有关工作。各电力企业和电力用户要高度重视，密切配合，及时提供市场仿真所需信息，共同推进各项市场筹备工作。

京津冀电力市场建设方案及电力交易机构组建方案，经专家咨询论证并征求区域内主要电力企业及用户意见后，9月底前报国家能源局。

工作中发生重大事项，应及时报告国家能源局。

国家能源局综合司

2016年7月18日

【解读：新一轮改革与上一轮改革的重要区别在哪?】

区域电力市场建设是国家能源局负责落实和推进的任务之一。我个人判断，新一轮改革与上一轮改革的重要区别之一在于改革任务执行主体的不同，央地关系的变化。

上一轮改革的执行主体为中央政府的相关主管部门，在打破省间壁垒的诉求下，建立区域电力市场成为最主要的任务，因此地方政府的部分权力也成为被改革的对象。而此轮改革的执行主体更为多元化，中央政府的相关主管部门和地方政府均是重要的担当角色。其中分工大致为，其一，中央政府主管部门负责政策的总体制定，地方政府负责分省落实，其二，中央政府负责指导跨区域电力运行以及区域电力市场建设，地方政府则负责省级电力市场的建设(包括目前盛行的电力直接交易和未来的现货市场等)。

建设工作启幕后，区域电力市场可能依然面临艰难的开局。原因有二，其一由于电力行业管控中的央地关系变化，与之前相比，省级政府拥有了更多的权限，而省级政府依然不太乐意接受区域市场。其二，在地方经济下行期，中央已提高了对地方政府具体施政方式的容忍度，地方政府也就拥有对抗中央主管部门市场化改革的某些筹码。区域市场依然面临很大的障碍，相关执行者需要孜孜不倦地做协调和说服工作。艰难的博弈，才刚刚开始。

京津冀电网试点具有一定的优势。1949年后，京津唐电网长期为统一调度区，由华北电管局直接统一管理。直到2009年，华北电网公司根据国家电网公司要求调整了调度管辖范围，天津市电力公司才开始独立制定日发电计划。长期的统一规划、统一调度是建设区域市场的天然优势。

但是选择京津冀作为电力市场的试点需要勇气(此处点赞)，即便上面已有京津冀一体化战略。首都供电稳定可靠和安全运行一直是电力系统的重中之重，各种政治用电和重要用户用电更是须万无一失，长期以来，形成了华北保护京津唐，京津唐保北京的传统。这将是建立电力市场必须着重考量的因素。可能也是因为如此，这一通知第一条就明确“方案要体现......满足京津冀电网尤其是首都电网安全稳定运行要求”。这显然不是轻易满足的事。(来源：煤电观察)

【回顾：我国第一个区域电力市场改革试点为何失败?】

在单一购买机制下，当电力供应紧张时，单一购买、竞价上网形成的价格将以供需推动为主导，相对于成本推动会大幅上升，带来很大的市场风险。

建立区域电力市场是实现电力资源优化配置的一次重要尝试，也是2002年国务院推进电力市场化改革的主要目标。2004年，我国第一个试点的区域电力市场——东北区域电力市场在辽宁沈阳鸣锣开市，经历11个月的模拟运行、4个月的试运行之后，最终折戟沉沙。当时的东北区域电力市场是如何设计的?为何会成为一场“失败”的试验?

戴俊良于2003年加入电监会，甫一加入便具体经手负责东北区域电力市场的试点工作，从而几乎全程参与了这件电力市场化改革的标志性事件。他历任电监会供电监管部处长，东北电监局筹备组副组长、华北电监局副局长，去年9月份再次调任至东北电监局任副局长。东北区域电力市场之后，戴俊良还参与了内蒙古多边交易市场的建立，吸取东北区域市场的很多经验。对东北区域电力市场，戴俊良有自己的观察和认识，本刊记者为此专门赴沈阳对其进行专访，试图还原和思考那一段历史。

去电监会之前，我在国家经贸委分管投资。2003年3月10日国家经贸委撤销的时候，面临几个去向，我选择了电监会。