观察丨“十四五”新能源产业发展任重道远
2月13日国家能源局新闻发布会上的数据显示,2022年我国风电、光伏发电量突破1万亿千瓦时,达到1.19万亿千瓦时,接近全国城乡居民生活用电量。“十四五”时期,我国可再生能源将进一步引领能源生产和消费革命的主流方向,发挥能源绿色低碳转型的主导作用,为实现碳达峰碳中和目标提供主力支撑。
“十四五”新能源发展呈现新特征
2022年6月1日,国家发展改革委、国家能源局等九部门联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,要大规模开发并高效利用可再生能源,加快培育新模式新业态。到2025年,可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右,占一次能源消费的18%左右;可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右,风电和太阳能发电量实现翻倍;全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右,利用率保持在合理水平;太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。《规划》首次采取九部门联合印发形式,体现出可再生能源利用要实现“既大规模开发、也高水平消纳、更保障电力稳定可靠供应”,必须倚赖于能源、财政、自然资源、生态环境、住建、农业农村等主管部门之间的协同机制。
“双碳”背景下,新能源高质量跃升发展任务艰巨,对资源详查、用地用海、气象服务、生态环境、财政金融等方面提出了新的更高要求,亟待完善可再生能源发展相关的土地、财政、金融等支持政策,强化政策协同保障。
“十四五”时期,新能源发展将呈现新特征:一是大规模发展,在跨越式发展基础上,进一步加快提高发电装机占比;二是高比例发展,由能源电力消费增量补充转为增量主体,在能源电力消费中的占比快速提升;三是市场化发展,由补贴支撑发展转为平价低价发展,由政策驱动发展转为市场驱动发展;四是高质量发展,既大规模开发,也高水平消纳,更保障电力稳定可靠供应。
可再生能源欠补问题有望迎来“活水”
自2021年起,新核准的陆上风电项目和光伏项目全面实现平价上网,国家不再补贴;自2022年起,新核准海上风电项目国家不再补贴,风电光伏国家补贴总需求基本收口。随着时间日积月累,可再生能源补贴缺口不断扩大,补贴发放问题,已经成为阻碍可再生能源产业高质量发展的陈年顽疾。根据中国可再生能源学会风能专委会粗略测算,综合各项因素,截至2021年底,拖欠补贴累计约4000亿元。
2022年以来,可再生能源补贴问题屡次出现在国家相关部门的政策文件中,可再生能源补贴拖欠问题有望迎来解决转机。《国家电网有限公司关于2022年年度预算第一次可再生能源电价附加补助资金拨付情况的公告》显示,财政部共预计拨付公司可再生能源电价附加补助资金年度预算约339亿元。其中,风力发电约105亿元、太阳能发电约260亿元、生物质能发电约33.5亿元。2022年8月,由电网公司牵头设立两大结算公司,以期解开补贴拖欠的“死结”。随着补贴下发,可再生能源欠补迎来“活水”,相关“风光”公司应收账款压力将缓解。
未来,随着补贴资金缺口问题逐步解决,可再生能源发电企业的经营状况将得到改善,现金流压力得到缓解,企业长线投资能力增强,行业发展形成良性循环。
2022年5月,国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》,围绕新能源发展的难点、堵点问题,在创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”改革、支持引导产业健康发展、保障合理空间需求、充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策七个方面完善政策措施,还从利用好各类专项基金和创新丰富绿色金融方面,提出支持新能源发展的财政金融举措。
分布式光伏发展前景广阔,但仍需破解阶段性难题
“十四五”期间,“整县推进”和“大基地”将很大程度决定光伏开发规模与竞争格局,无数企业将围绕这两大关键词展开激烈竞逐。“双碳”背景下,光伏发展前景广阔。
2022年6月29日,工信部等六部门联合发布的《工业能效提升行动计划》提出,支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网,加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行,推进多能高效互补利用。鼓励通过电力市场购买绿色电力,就近大规模高比例利用可再生能源。推动智能光伏创新升级和行业特色应用,创新“光伏+”模式,推进光伏发电多元布局。为加快推进屋顶分布式光伏发展,国家能源局于2021年6月下发了《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。同年9月14日,国家能源局正式印发《关于公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》,全国共有676个整县(市、区),被列为屋顶分布式光伏开发试点。目前,已有浙江、江苏、海南、山东、河北、江西等多地正式下发了整县(市、区)屋顶分布式光伏的相关政策。
据2022年11月发布的《2022中国分布式光伏行业发展白皮书》,在“双碳”目标引领下,2022年我国分布式光伏市场更加强劲发展。2022年1~9月,我国分布式光伏新增装机35.3吉瓦,与2021年同期相比增长115%。从发展模式上来看,“整县推进”对2022年国内分布式光伏市场影响深远,促使更多的企业、资金进入分布式光伏领域。从市场主体上看,越来越多的央企、国企成立能源投资公司,利用已有资源、资金优势,大举进入全国分布式光伏市场。
但是,整县推进带来分布式的整体爆发,并不仅仅是前景光明,在产业各方大力推动分布式光伏发展进入快车道的同时,产业仍面临诸多的困难、挑战甚至隐患。如何平衡政府统筹与市场经济之间的博弈仍是难题,政府、用户、投资商、安装商、设备商、运维商、融资商以及数百万从业者的权益平衡,依然是政策落地的最大难点。为此,国家能源局提出五不原则:自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停。随着相关完善政策的落实及监管措施落地,分布式光伏有望破解阶段性难题,步入高质量发展新阶段。