产业结构持续优化，第三产业对GDP增速贡献持续提升。从三次产业协调发展来看，近年来第三产业对经济增速贡献持续提高，至2016年其对GDP增速贡献已经达到57.5%，如图3。此外，从工业产业内部来看，结构优化也在持续推动，2018年1-7月，国内规模以上工业增加值同比增速为6.6%，但医药制造业、计算机通信及电子、专用设备制造业均保持10%以上增速，较传统高载能产业保持更强发展动力。

产业结构调整亦将导致单位GDP电耗趋势性下行。根据2005-2017年三次产业单位GDP电耗统计来看，基本维持下行趋势，如图4。且行业横向对比来看，第二产业单位GDP电耗约为0.13度/元，而第三产业和第一产业分别为0.02和0.017度/元，第二产业单位GDP电耗为第一产业和第三产业的6倍左右，如考虑第三产业较第二产业维持更高的增长势头，则产业结构优化亦将导致单位GDP电耗趋势性下行。

用电量增速有望维持合理中低水平。展望未来几年，国内GDP增速或维持在6%-7%的水平，而产业升级仍有望持续推进，考虑第三产业占比持续提升的趋势，以及节能减排带来的单位GDP能耗的持续降低，如不考虑外部冲击、短期非可控因素的影响，国内用电量增速有望维持在4%-6%的中低增速水平。

1.3.电力装机增长规模或仍需适度控制

电力装机增速应与用电量增速相匹配。在用电量增速保持中低水平的情况下，如果电力装机增速大幅超过用电量增速，将大概率会带来发电设备利用小时数的降低，进而造成产能闲置和资源浪费。表2为2010-2017国内电力装机与用电量增速统计及对利用小时数影响，其中2014-2016电力装机增速显著高于用电量增速，进而造成整体电力装机利用小时数的下滑尤其是火电利用小时数的下滑。

从结构来看，控制火电新增装机仍将是最为有效的避免资源浪费的手段。由于国内电力消纳顺序以清洁能源优先，所以火电利用小时数波动较整体更大，如同时考虑到国内清洁能源替代的大趋势，控制火电新增装机规模仍将是避免资源浪费的主要手段。图5为2010-2017年国内分结构新增发电装机统计。

2时空错配，局部地区或仍面临阶段性紧张问题

2.1. 空间分布不均，多地区仍需电力输入

全国电力供给过剩并不代表局部地区过剩，空间分布不均现象长期存在。中国幅员辽阔，各地区之间的地理条件、气候条件、资源禀赋、经济发展状况均存在着较大的差异，因此局部地区的电力供需也存在较为明显的不平衡。从有统计的31个省区的情况来看，其中有19个省区在2017年的用电需求高于发电供给，如剔除缺口占比10%以下的省份，则共有14个省区需要外部提供电力供给以满足自身需求，如表3。