国务院关于2016年以来国民经济和社会发展情况：去产能、降成本 输配电价改革试点扩大到18个

驱动发展战略纲要发布实施，全面创新改革试验在8个区域开始启动。大众创业万众创新蓬勃发展，前7个月新设市场主体日均超过4万户，其中新登记企业1.4万户，企业活跃度保持在70%左右。科技创新取得新突破，超级计算、量子通信和大飞机等尖端领域创新成果不断涌现，前7个月国内发明专利授权量增长49.5%。新产业新业态新模式等新经济迅猛发展，基于互联网、大数据、物联网和生物技术的应用创新快速拓展，传统产业转型提升取得积极进展，制造业企业数字化车间、智能工厂改造提速，移动支付、精准医疗、分享经济增势强劲，上半年战略性新兴产业增加值增长11%。

新增长带增长极支撑作用显现。区域城乡发展政策进一步完善，发展格局不断优化。“三大战略”和“四大板块”统筹推进，“一带一路”建设中的交通、能源、通信等标志性工程积极推进，京津冀协同发展重大项目加快实施，长江经济带生态保护、综合立体交通建设进一步加强;东部和部分中西部地区多点支撑的发展格局加速构建，新一轮东北振兴战略59项重点任务全面启动。新型城镇化质量提升，农民工融入城镇政策不断完善，全面实施居住证制度等36项重大举措陆续出台，县级市设立标准调整优化，休闲旅游、智能制造等特色小镇加快发展。农村人居环境持续改善，农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改造、百万公里农村公路建设工程开始启动，农村环境综合整治力度不断加大。

(三)重点领域改革深入推进，对外开放进一步扩大。

全面深化改革，以开放促改革、促发展，引领经济发展新常态的体制机制和发展方式加快形成。

有效激发市场活力的重大改革陆续出台。坚持不懈攻坚克难，加快破除制约转型发展的体制机制障碍。简政放权、放管结合、优化服务改革持续加力。更加便利企业的“五证合一、一照一码”加快推进，市场准入负面清单制度试点全面启动，“双随机、一公开”监管方式稳步推行。财政金融改革不断深化，营改增试点、资源税改革全面推开;宏观审慎政策框架进一步完善，7月末广义货币M2余额增长10.2%，市场流动性总体充裕，利率、汇率市场化改革稳步实施。国有企业、投融资、价格、生态文明等改革持续推进，国有企业混合所有制改革、剥离办社会职能等10项改革试点陆续铺开，深化投融资体制改革的意见出台实施，铁路客运、医疗服务价格市场化程度继续提高，输配电价改革试点扩大到18个省级电网，生态环境损害赔偿和生态保护补偿机制试点深入开展。

开放型经济再上新台阶。统筹内外优进优出，对外开放水平不断提高。“一带一路”建设和国际产能合作扎实推进，目前共有70多个国家和国际组织参与“一带一路”建设，与30多个国家签署了共建“一带一路”的合作协议，与20多个国家签署了产能合作协议。六大国际经济合作走廊取得早期收获，铁路、核电、钢铁等领域重点项目加快推进。利用外资环境继续改善，自贸试验区试点深入开展，69项经验向全国推广;利用外资规模总体稳定，前7个月实际利用外资771亿美元，增长0.7%。多双边经贸关系稳步发展，与主要经贸伙伴合作继续深化，前7个月非金融类对外直接投资1028亿美元、增长61.8%。

(四)绿色发展态势良好，人民生活质量持续提高。

围绕人民群众关心关切，进一步加大工作力度，加快补齐民生保障短板。

环境治理和生态建设取得新成效。顺应人民群众对“蓝天白云、绿水青山”的期待，各项重点工作强力推进。环境质量继续改善，大气、水污染防治深入开展，土壤污染防治行动计划出台实施。上半年单位国内生产总值能耗下降5.2%，主要污染物排放量继续下降，细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降9.3%，地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为76.7%，达到或好于Ⅲ类水体比例为68.8%，同比分别提高4个、4.7个百分点。生态建设任务抓紧落实，设立国家生态文明试验区、大规模国土绿化行动启动实施，三江源等重大生态保护与修复工程加快推进，上半年完成造林面积6333万亩。

社会保障体系不断健全。加强民生保障，进一步织密扎牢安全网。精准扶贫精准脱贫大力推进，扶贫考核机制和贫困退出机制进一步健全，新一轮易地扶贫搬迁全面实施，上半年开展搬迁户就业技能培训34万人，实施产业扶贫13万户。保障水平进一步提高，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，城乡居民基本医保制度加快整合，前7个月棚户区改造新开工467万套，完成全年目标的78%。社会救助制度进一步完善，城乡困难群众基本生活得到较好保障。

基本公共服务水平持续提高。着力加强制度建设，加快推动公共服务均等化。义务教育均衡发展迈出新步伐，县域内城乡义务教育一体化改革开始启动，解决城乡教育不均衡的政策陆续出台;近12万名随迁子女在居住地参加高考，比上年增加约50%。医药卫生体制改革进一步深化，药品医疗器械审评审批制度改革深入推进，公立医院综合改革试点城市扩大到200个，新一轮药品集中采购促进药价平均下降15%以上。现代公共文化服务体系建设加快推进，基本公共文化服务标准化、均等化进度加快，25个省份出台了政府向社会力量购买公共文化服务的意见。

入汛以来，面对多年未有的大范围严重洪涝灾害，各级党委和政府按照党中央、国务院部署，高度重视、全力应对，各有关部门密切配合、通力合作，人民军队冲锋在前、敢打硬仗，广大干部群众众志成城、顽强拼搏，科学有力有序地开展防汛抗洪抢险救灾工作，有效减轻了灾害损失，受灾群众得到妥善安置。

总的来看，今年以来在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下，国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，上半年经济运行保持在合理区间，转方式、调结构稳步推进，改革开放坚定有力，人民生活继续改善，社会大局保持稳定，成绩来之不易，需要倍加珍惜。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我国经济稳定运行的基础还不牢固，下行压力依然较大，困难不可低估。从国际看，全球经济复苏不及预期，贸易投资保护主义抬头，地缘政治风险多点凸显等，都将对我国经济稳定运行造成干扰和影响。从国内看，新旧动能转换任务繁重，需求稳定增长的难度较大，区域分化现象还在发展，部分省份经济下行压力有所增加，金融、就业等领域潜在风险仍需高度重视。与此同时，促进农民增收难度加大，安全生产形势较为严峻，防灾减灾救灾任务艰巨。

按目前趋势初步预计，全年经济增长、就业、物价、居民收入等预期指标经过努力能够完成，脱贫人口、能耗强度、环境保护、棚户区改造等指标有望较好完成，但投资、外贸等预期指标完成难度很大，需要付出艰苦努力。