吴新雄同志在全国地热能开发利用现场交流暨地热能利用工作会议上的讲话

三、科学规划，准确把握，积极有序推进地热能开发利用

按照国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部等四部委联合印发的《关于促进地热能开发利用的指导意见》，到2015年，要基本查清全国地热能资源情况和分布特点，建立国家地热能资源数据和信息服务体系;全国地热供暖面积达到5 亿平方米，地热发电装机容量达到10万千瓦，地热能年利用量达到2000万吨标准煤，形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。到2020年，地热能开发利用量要达到5000万吨标准煤，形成完善的地热能开发利用技术和产业体系。为实现这些目标，近期要重点抓好以下任务：

(一)开展地热能资源详查与评价。详查评价是地热能开发利用的基础。国家能源局将会同国土资源部、地方政府及有关企业，按照“政府引导、企业参与”的原则，开展全国地热能资源详查和评价，规范地热能资源勘查评价方法，提高资源勘查精准程度，力争用2-3年的时间完成浅层地热能、中深层地热能资源的普查勘探和资源评价工作，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力，为地热能开发利用提供基础数据支撑。

(二)做好地热能开发利用规划。科学规划是地热能开发利用的前提。国家能源局要根据可再生能源发展规划，会同国土资源部、住房和城乡建设部等有关部门编制地热能开发利用总体规划;委托国家地热能中心牵头，研究地热能开发利用“十三五”总体规划，明确地热能开发利用总体布局。各省级能源主管部门要积极主动地会同国土、住建等部门制定本地区地热能开发利用规划，统筹开展地热能开发利用。地热能资源丰富的重点地区可根据当地实际，编制区域专项规划，抓好规划的组织实施。

(三)加快推进中深层地热能开发利用。结合中深层地热能资源分布特点和当地用能需求，加快推广“雄县模式”，加快供能方式改造。重点在河北、山东、陕西等地热资源条件好的省份，创建以地热供暖为主的“无烟城”。重点在华北、东北、西北、华中、西南等地区和东部油田，规划国家级地热能开发利用示范基地。重点以新能源城市、绿色能源县为依托，在资源条件具备的地区创建地热能利用综合示范小区。重点在青藏铁路沿线、西藏、云南及四川西部等高温地热资源分布地区，抓紧开展地热发电项目前期工作。重点跟踪国际增强型地热发电技术动态和发展趋势，开展增强型地热发电示范项目场址选择和前期勘探工作。

(四)积极推广浅层地温能开发利用。在做好环境保护的前提下，推进浅层地热能的规模化应用，力争保持年均30%的增长速度。鼓励在城镇新建建筑或既有建筑节能改造中，同步推广应用热泵系统;鼓励政府投资的公益性建筑，优先采用热泵系统;鼓励既有燃煤、燃油锅炉供热等传统能源系统，改用热泵系统或与热泵系统复合应用;鼓励资源条件适宜地区，优先发展再生水源热泵，积极发展地源热泵，适度发展地下水水源热泵，提高热泵系统在城市供暖和制冷中的普及率。

(五)建立健全地热能开发利用产业体系。建立健全政、产、学、研、用相结合的技术创新体系，加强地热能资源评价、保温及换热、防腐防垢、高性能管网材料、尾水回灌及地热发电等关键技术装备研发，形成强有力的产业支撑。建立健全地热资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系，加强地热能资源信息和地热项目开发信息管理，提高地热能开发利用的科学性和保障能力。建立健全地热能资源勘查、开发、利用相关标准规范体系，加强相关设备的检测和认证，加大相关人才培养力度，积极推进地热能利用的国际合作。

四、认真落实促进地热能开发利用的保障措施

(一)加强政策扶持。①加大资金支持力度，将地热能供暖(制冷)项目热源到用户之间的公共管网投资纳入城市供热基础设施配套费中。②落实价格和财税政策，采用地热供暖(制冷)的企业可参照清洁能源锅炉采暖价格收取采暖费;利用地热能供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行;对地热发电商业化运行项目，尽快研究制定上网及电价政策;符合相关政策的地热能开发利用项目和企业进口自用设备，可享受相关税收优惠政策;完善地热能开发利用的投融资机制，鼓励银行业金融机构给予地热能项目优惠信贷政策。有些政策还在协调完善中，请有关部门给予大力支持。

(二)加强行业管理。①完善行业标准。尽快完善地热资源勘探、钻井、抽井、回灌等标准规范，制定地热发电、供热制冷及综合利用工程的总体设计、建设及运营的标准规范，建立地热开发项目评价指标体系，加强地热设备生产、项目建设和运营资质管理。②规范项目管理。尽快梳理目前地热能开发利用项目管理中存在的问题，研究制定流程简便、分工明确、监管有力的地热能开发利用管理办法，简化项目审批办理程序，下放审批权限，提高行政效率。③严格环境监管。对擅自进行地热井抽灌施工或未按标准进行抽灌施工的单位，相关部门要按照有关规定进行查处。建立地热能资源开发利用项目后评估制度，确保地热能资源的科学开发利用和项目的环保稳定运行。

(三)建立健全市场保障机制。①地热利用比较集中的城镇可编制以地热利用为主的新能源发展规划，完善地热能利用市场保障机制。②鼓励专业化服务公司从事地热利用建设运营服务。③电网企业要按照国家关于可再生能源电力保障性收购的要求，落实全额保障性收购地热发电量的义务。

(四)加强统筹协调，形成工作合力。①建立完善部门间协调联动机制，地方能源主管部门要主动与国土、住建等部门加强沟通、统筹协调、密切配合，确保地热能产业规范有序发展。②建立健全政企合作机制，有条件的地方可签署政企战略合作协议，建立工作机构，形成统筹协调和推进地热能开发利用的强大合力。

归纳起来，推进地热能开发利用就是要切实做到“五个一”。即：①建立一个对地热能开发利用的正确认识;②树立一个开发利用地热能、打造民生工程、造福一方百姓的责任意识;③明确一个地热能开发利用的具体目标;④健全和落实好一个适合地热能开发、利用、发展的良好机制，以勘探评价为基础，以科学规划为前提，以科学、清洁、高效、可持续发展为方针，以政府主导、规划先行、企业为主、市场化运作为模式，以各方配合、政策到位、形成合力为保证，形成一套行之有效的操作措施;⑤为地热能开发利用营造一个良好的舆论环境和发展环境，多些肯定、少些指责，多些支持、少些拆台，多些服务、少些扯皮，多干实事、少说空话。

同志们，地热能开发利用意义重大、前景广阔、任务艰巨。希望大家齐心协力，密切配合，进一步加大工作力度，充分借鉴先进地区的经验，切实推动我国地热能持续健康发展，为优化能源结构、防治大气污染工作、改善人民群众生活条件、促进经济社会持续健康发展作出新的贡献!