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重点关注!章建华透露国家能源局在能源行业下一步工作计划

北极星电力会展网 来源:人民网 2019-03-13 10:39:17

近日,国家能源局局长章建华做客人民网“高谈客论”栏目,畅谈如何推动新时代能源高质量发展。

主持人:大家好,欢迎收看人民网“高谈客论”访谈栏目。今天作客演播室的嘉宾是国家能源局局长章建华,您好章局长,欢迎作客人民网,先和各位网友打个招呼吧。

章建华:各位网友大家好,谢谢大家一直以来对能源工作的关心。

主持人:欢迎章局长。章局长,您看,一年一度的全国两会正在召开,能源发展问题其实一直是代表委员高度关注的领域之一。今天咱们的访谈也想围绕推动新时代能源高质量发展这一主题来展开,首先也想请您跟我们聊一聊,应该如何把握能源高质量发展这一目标路径呢?

章建华:好!谢谢主持人。党的十九大提出了要推动高质量发展,建设现代化经济体系等一系列新理念、新思想和新战略,2018年党中央、国务院印发了关于推动高质量发展的意见,中央经济工作会议又作出了具体的部署安排。高质量发展是当前和今后一个时期能源行业确定的发展思路、制定的发展政策、实施的宏观调控的一些根本要求,也是一场关系到能源行业全局深刻变革的一个大考。为了迎接这场考试,我们首先要深刻理解把握好高质量发展的内涵要义、制度框架和重点任务,科学把握我们高质量发展的目标途径。

高质量发展,就是从量到质的一个根本性的演变,质量变革、效益变革、动力变革,既是目标,也是路径。推动能源高质量发展,要始终坚持以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”的能源安全新战略为指引,紧紧围绕做好现代能源经济这篇大的文章,在推动“三大变革”中持续用力。要大力破除陈旧的思想观念,树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观念,扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率,也更加公平、更可持续方向发展。

推动质量变革,就是要以提高能源系统的整体供给的质量作为主攻方向,深入推进能源供给侧结构性改革,坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,要优化存量资源的配置,扩大优质增量的供给,努力实现从规模速度型向质量效益型的转变。

在推动效益变革,就是要坚决扭转粗放型的发展模式,不断提高能源行业的劳动生产率、资本产出率、科技进步贡献率和全要素的生产率,全面提升能源的利用效率,加快构建面向全球的能源投资、生产、服务和贸易体系,使资源要素在市场作用下加速流向更有效率、更符合需求的领域。

在推动动力变革方面,就是要从主要依靠物资、资金、人力等方面的投入,转向更加重视科技、体制、管理、技术等方面的综合投入,集中力量突破“卡脖子”的技术装备,系统创新能源的体制机制,加快提升市场的治理水平,进一步释放发展的动力和活力,努力实现整个能源产业链、价值链,从中低端向中高端的延伸发展。

主持人:章局长刚刚您也是对如何科学把握推动新时代能源高质量发展这一目标路径进行了深入的分析。在实现这一目标的过程中,我们还面临着哪些挑战?又应该怎么来看待呢?

章建华:按照总书记的说法,当今世界面临着百年未有之大变局,国内外的形势也发生了深刻复杂的变化。不稳定不确定的因素进一步增多,我们国家的能源发展也面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化。

在能源安全保障方面。我国目前是世界上最大的能源生产国,同时也是世界上最大的能源消费国,经济社会发展对能源的供应,特别是对油气的供应需求现在日益增加,目前最大的问题是油气生产与消费之间的缺口持续扩大,油气现在对外依存度也不断地提升。这对于我们做好能源保障工作,提出了更高的要求。

在能源供给侧结构性改革方面。能源发展长期形成了一种粗放扩张的模式还未得到根本性的扭转,我们讲到的就是惯性犹存、影响犹在。能源发展不平衡、不充分的问题仍然凸显。煤炭从总量去产能到结构性的优化产能,还面临着很多先进产能能不能及时释放、安全绿色开发和清洁高效利用机制不完善等很多的问题;煤电现在已经接近或者达到了当前电源结构下的合理水平,所以在确保电力安全稳定供应的基础上,如何运用市场的机制,更好地发挥好其灵活调节的作用,这个任务还很艰巨。

第三,在提升清洁能源比重等方面。我们现在还有压力,因为现在清洁能源已经成为全球能源消费增长的重要力量,这些年我们国家的清洁能源发展速度还是比较快,清洁能源消费的比例现在已经占到了20%。但是,同世界上平均水平相比,我们现在还有差距,世界平均水平现在在38%左右,所以,还有一个就是与传统的能源相比,清洁能源现在的比较优势还不够明显,特别是清洁能源消纳市场机制还欠缺,电能、天然气等清洁能源替代大规模推广的难度还比较大。

在关键核心技术方面。现在随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起,互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化的技术也日益融入能源产业。与世界的先进水平相比,我们国家现在能源科技创新的能力还不强,部分技术设施还存在着受制于人的短板,技术的“空心化”还没有根本解决,企业原创性成果还不多,创新的投入效益还不高,这些问题还都比较突出。

第五,能源市场结构和市场体系建设方面,我们现在国家的能源价格还没有完全建立科学的市场化形成机制,能源的商品属性还没有得到充分的体现,也难以准确反映资源的成本、供给的关系和环境的成本。市场配置能源资源的决定性作用发挥的还不明显。能源市场尤其是电力与天然气市场化的交易还有待于进一步完善。这些措施,我们现在也正在逐步地落实。

在看到这些问题的时候,我们也有很多发展的机遇。现在我们国家整体发展还处于重要的战略机遇期,有比较大的发展的韧劲、潜力还有回旋的余地,所以,我们能源行业稳定发展的基本面现在没有改变,支持能源高质量发展的要素条件还在显著增多。特别是加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理变革带来的新机遇,也为我们能源发展提供了很多有利的空间。总的来讲,对于能源行业的发展,我们还是一句话,就是机遇与挑战并存,但是机遇要大于挑战。

主持人:章局长,面对挑战,我们应该如何正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题?从哪些方面来加强推动能源高质量发展的支撑保障呢?

章建华:推动能源发展既要从理论上理清发展的思路,同时也要从实践中来解决现实的难题,推动能源高质量发展也面临着许多两难和多难的问题,对于我们要做好统筹协调、科学把握、攻坚克难提出了更高的要求。总的来说,我想还是要处理好三个关系。一个是要处理好总量的增长与绿色发展的关系,我们既要充分满足经济社会的发展和人民美好生活用能的需要,要保持能源总量,还要适度增加,也要坚定不移地实现我们能源消费总量和强度的“双控”,要加强煤炭消费减量的替代,要不断持续清净能源的比重,要推动能源向绿色低碳的转型,这是一个关系。第二个,还是要处理好政府与市场的关系,在更好地发挥好政府的作用的前提条件下,我们要加快推动能源治理结构和治理能力的现代化,要有所为有所不为、别事事都冲在前面,既要科学论证、精准施策,也要避免“拍脑袋”,不符合市场规律的行政干预,不走回头路,也不来回“翻烧饼”,要努力构建有利于我们能源高质量发展的制度环境;在充分发挥市场化作用上,拿出更多的务实举措。所以,我们也提出,凡是市场能自主调节的,就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干,切实按照市场规律来办事,按照市场发挥配置能源资源的决定性作用,这是第二个关系。第三个是正确处理好国内与国际的关系。我们要坚持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里,还是要立足于自我,既要着力推动我们油气勘探生产、增储上产,合理控制对外依存度;同时,也要加大对外的开放力度,全面融入和开拓全球能源市场,吸引更多的海外资本来投资于国内能源的建设,增强我们多轮驱动、多元供应的协同保障能力。

推动能源高质量发展,是一项系统的工程,必须要加快构建符合高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。在指标体系上,我们要突出质量第一、效益优先,自觉与中央确定的指标体系对表对标、衔接一致,从长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部等多个维度进行深入的分析,科学的设置,为能源高质量发展提供一个科学的引领和评判的标准,充分发挥好“指挥棒”的作用。在政策体系上,要以提高发展质量、提升能源效率,增强可持续为导向,优化政策的设计,把规划计划、产业政策、投资政策、环保政策、财税金融政策更好结合起来,形成协同、良性互动的效应。在标准体系上,还是要大力实施标准化的战略,要瞄准世界先进,全面提升标准化水平,深化重点标准的研制和专题的研究,为推动能源高质量发展提供有力的基础支撑。在统计体系上,要充分配合相关部门进一步完善能源统计数据的统计机制和发布机制,着力增强我们统计数据的及时性、全面性、权威性,为我们能源发展提供可靠的参考。在绩效评价与政绩考核上,要坚持正确的政绩观,强化导向、突出重点、细化指标、注重实效,督促引导各部门、各单位在推动能源高质量发展方面多想思路、多出实招、多求实效。

主持人:加快改革对于增强高质量能源发展的内生动力起着重要的作用。特别是电力、油气体制改革也是受到了党中央的高度重视和社会的高度关注,下一步国家能源局将开展哪些工作来继续推动电力、油气体制改革呢?

章建华:改革开放40年来,在党中央、国务院的坚强领导下,我们国家能源领域改革持续深入开展,重大举措也相继出台,体制机制也不断完善。特别是党的十八大以来,习近平总书记亲自领导推动深化改革工作,能源体制改革加速深化,各方狠抓改革协调落实,重点领域和关键环节改革取得了积极的进展,电力体制改革也迈出了实质性步伐,油气体制改革稳步开展,能源市场化程度不断提高,能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革。

2019年是我们全面深化改革的新的历史起点,国家能源局将持续深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放系列重要讲话的精神,坚定不移地深化能源市场化改革,狠抓中央重大改革措施落地,以更大的决心、力度和举措,推动能源改革取得新进展。

在电力体制改革方面,我们将认真总结新一轮电力体制改革的经验教训,着力研究解决改革中出现的突出问题,进一步强化政策性措施的针对性、有效性和可操作性,推动改革再上新的台阶。

一方面是要完善促进市场化交易机制,我们要规范推进电力中长期交易,稳妥推动电力现货市场建设的试点,推进电力辅助市场服务的建设,推动清洁能源大规模参与市场交易,推进交易平台独力规范运行。

二是要进一步激发配售电主体力,完善落实增量配电业务改革配套政策,加强售电侧市场规范引导,培育多元化售电主体,鼓励创新能源服务。

三是要推动完善输配电价体系,完善跨省跨区输电价格机制,鼓励各地结合增量配电网价格核定办法,探索激励型配电定价机制,促进提高电网运行效率。

油气体制改革方面,我们今年将重点抓这几项。

一是积极推动油气勘探开发管理体制改革,扎实推进一批上游改革试点项目的落地,积极推动市场投资主体多元化,加快构建各类市场主体公平参与勘探开发体系,努力促进油气勘探开发市场有序竞争。

二是加快推进油气管道运行机制改革,推动实现管输和销售分开,进一步扩大油气管网向第三方市场公平开放。另外,我们还将配合有关部委,进一步推动油气上下游有关环节的改革,为油气行业持续发展营造良好制度环境。

主持人:章局长,可再生能源发展是我国能源高质量发展的重要内容。近几年,随着可再生能源产业的发展,消纳困难问题逐渐显现,也受到了社会舆论的高度关注,为了解决这些问题,有关部门多次出台相关的政策,目前看来这些政策的效果如何?咱们还将开展哪些工作进一步推动问题的解决?

章建华:近年来,能源行业深入学习贯彻党中央关于推进绿色发展的新理念、新思想和新战略,坚持把发展可再生能源作为重要的任务,推动可再生能源持续发展壮大。但是,受到部分电网通道和配套电源建设的不协调、电力系统调节消纳能力与可再生能源发电装机不匹配等因素的影响,可再生能源储存、送出能力不足。为了解决消纳问题,国家发改委和国家能源局等部门先后采取了一系列措施,取得了一些显著效果。比如,我们印发了年度可再生电力发展的监测评价报告,发布了风电、光伏发电投资监测预警结果,建立光伏发电市场环境监测评价动态发布机制,委托建立全国新能源电力消纳监测预警平台,优化可再生能源开发布局和建设时序,严控弃风、弃光严重地区新建规模。再比如,我们出台实施了《解决弃风弃水弃光问题的实施方案》《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》,建立清洁能源消纳长效机制。同时,为了确保这些政策落到实处,去年我们还专门开展了可再生能源消纳的综合监管,先后组织督查组赴部分(地区)开展专项督查,督导各地落实解决消纳问题的目标任务。

在各方共同努力下,2018年可再生能源消纳持续显著好转,去年全国平均水能利用率达到95%以上,风电利用率达到了93%,同比提高了5个百分点,还有光伏的利用率达到了97%,同比提高了2.8个百分点。下一步,我们将把解决消纳问题作为发展可再生能源的重要任务,要认真落实《解决弃风弃水弃光问题实施方案》和《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》,加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设,完善电力辅助服务市场机制,全面铺开水电灵活性改造、机组深度调峰,提升现有的输电通道利用率,推动实施可再生能源电力配额制,抓好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电,鼓励可再生能源就近开发利用,多渠道拓展清洁能源的消纳能力。我们相信,2019年,全国可再生能源的利用率要进一步提升,我们弃电率和弃电量都要保持在合理水平。我们争取到2020年基本解决弃水弃风弃光的问题。


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