重点关注！章建华透露国家能源局在能源行业下一步工作计划

主持人：章局长，虽然我们现在在加快发展可再生能源，也在调整优化我们的能源结构，但我国能源的资源禀赋也决定了推动能源高质量发展必须利用好煤炭。国家能源局将如何推动煤炭的清洁高效利用呢？

章建华：我们国家的资源是富煤、贫油、少气的资源禀赋，也决定了“煤老大”在较长一段时间内仍旧作为我们国家主体能源的地位不会发生变化。推动新时代能源高质量发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，在发展新能源、可再生能源的同时，还是要认真做好煤炭清洁化高效利用这篇文章。我们要转变煤炭的发展方式，调整它的产业结构，实现煤炭开采、燃烧、转化全过程的清洁化、高效化，减少煤炭对社会、生态和环境的影响。

近年来，我们在煤炭高效利用上也进行了一些不懈的努力，科学有序地发展了现代煤炭深加工，我们自主研发的神华宁煤400万吨/年煤制油示范项目投产运行，得到习近平总书记的充分肯定。另外，我们扎实开展煤电超低排放和节能改造，到2018年年底，我们已经累计完成了超低排放改造7亿千瓦以上，节能改造有6.5亿千瓦，建成全球最大的清洁煤电供应体系。当然，我们做了一些工作，但是，当前和今后一段时间，我们仍然还要围绕科学调控煤炭的生产总量与布局，发展清洁高效的燃煤发电，提高燃煤工业炉窑技术水平和煤炭转化能力，开展煤炭分质分级梯级利用，减少煤炭分散燃烧和污染物排放等关键领域。我们重点做好这几项工作。

一是加强战略规划的引领。我们结合“十三五”规划的中期评估，要扎实开展“十四五”规划前期的重大问题研究，明确燃煤发电、现代煤化工建设时序、区域布局，以及煤炭清洁利用产业与油气管网、电力输送等关键领域规划的统筹协调。

二是推动煤炭技术创新。积极推动将煤炭高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家的科技重大专项。将示范技术列入国家的重点研发计划。推动组建国家重点实验室、国家科技研发中心，还有产业技术创新战略联盟等平台，促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。

三是完善行业标准体系。我们要积极推进《产业结构调整指导目录》修订，明确限制类、淘汰类煤炭利用技术。加快制定煤炭清洁高效利用技术和装备标准。

四是要强化行业监督管理。我们要加强与煤炭经营监督管理以及环保、质检、工商等部门的联合执法，推动建立商品煤质量标识系统，重点严厉查处配煤环节掺杂使假等违法违规行为。加强煤炭利用项目的运行监督和管理，强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开，加大对环保设施建设和运行的监督力度，确保煤炭利用的技术和装备污染物在线监测的真实和准确。

主持人：章局长，确保能源安全是推动我国能源高质量发展的前提和基础，这些年来，我国石油和天然气对外的依存度是持续升高，国际油气价格波动较大，面对国内国际油气市场的新形势和新变化，我们将采取哪些具体的措施来保障我国油气安全稳定的供应呢？

章建华：石油天然气是重要的能源，也是一个战略资源，与我们经济社会发展和人民群众的生活密切相关。党中央、国务院对石油和天然气的发展一直是高度重视，就加快天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度、构建油气多元化进口体系，先后多次做出了重要指示批示和决策部署，为我们做好能源安全保障工作提供了根本遵循。

下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记和其他中央领导同志的重要批示精神，把保障国家油气安全放在更加突出的位置。我们深刻认识到我们国内油气上产面临严峻的形势，要切实加大政策支持和改革力度，推进国内油气勘探开发，坚决避免像2017年-2018年冬季出现的“气荒”问题。

重点工作我们将做以下三个方面：一是加大勘探开发支持力度。我们要抓住国内油气增储上产这一保障能源安全的牛鼻子，积极推动体制机制的改革，推动出台支持非常规、难动用资源开发的配套财税政策，加快突破深海和非常规油气开发核心技术装备，大力提高油气利用能效水平，全力推动石油年产量尽快回升、天然气产量持续增长。二是要健全完善产供储销体系建设，加强与能源企业、地方政府的统筹协调，细化分解、扛牢压实工作责任，加快建设一批互联互通的重大工程，推动形成油气基础设施产业的全国一张网，同时要进一步完善天然气储气调峰辅助服务市场机制，逐步形成与保障我国油气安全要求相适应的储备规模。三是要构建多元化进口体系，持续推进进口国别、进口路径、合作模式、定价机制多元化和多样化，大力加强重大基础设施建设和产能合作，扎实推进油气进口管道设施建设，深入细致做好风险预估预警和应对处置预案。此外，我们还将科学有序地推动煤制油、煤制气等示范项目，多渠道提升油气安全保障能力。

主持人：章局长，刚刚您也提到了，咱们国家是世界上最大的能源生产和消费国，积极开展能源国际合作对推动能源高质量发展也具有重要的意义。近年来，我国能源国际合作取得了哪些成果？下一步将如何继续深入推动？

章建华：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在共建“一带一路”倡议和“四个革命，一个合作”能源安全新战略的正确引领下，我们全方位推动能源国际合作，着力拓展合作领域，不断扩大合作规模，持续提升合作质量，取得了明显的成效。主要体现在三个方面：

一是利用国际能源资源的能力不断提高。与有关国家合作建成了西北、西南、东北、海上四大油气通道，一批跨境能源资源开发利用项目也相继建成投产，重点领域重点国别的合作不断巩固扩大，利用国际能源资源已成为我国能源供应体系中的重要组成部分，为我国多元化、多渠道的能源供应，促进能源消费结构优化发挥了重要作用。

二是参与国际能源治理的话语权影响力不断提升。积极构建以“共商、共建、共享”为原则的能源合作伙伴关系，我们成功举办了首届“一带一路”能源部长会议，与17个国家共同发布了《建立“一带一路”能源合作伙伴关系联合宣言》，积极引导多边框架下能源合作，不断加强与国际能源组织的合作，启动建设中国-阿盟、中国-非盟和中国-中东欧3大能源合作中心，我们不断完善合作平台，形成了一系列务实性的、创新性的成果，推动我国从能源治理的参与者、贡献者向引领者加快转变。

三是能源行业“走出去”的进程稳步加快。近年来，我国能源企业充分发挥自身在资金、技术和管理上的优势，与有关国家相继投资建设了一批核电、水电和电网等重大能源项目，为解决当地的用能问题，促进当地经济社会发展发挥了积极作用，同时也进一步提高了我国能源企业参与国际能源市场竞争的能力和水平。

能源合作是共建“一带一路”的重要领域，我们要按照党中央、国务院关于“一带一路”建设的决策部署，坚持全方位的对外开放，充分发挥我国能源行业的技术、服务和资金的优势，大力加强重点基础设施建设和产能合作，整合资源、聚焦重点，努力画好“一带一路”能源合作的“工笔画”。一是要积极开展“一带一路”能源合作，稳步打造“一带一路”能源合作伙伴，建设促进各国能源共同发展、共同繁荣的开放合作平台；二是要深化双边务实的能源合作，继续与各国就能源战略、规划、政策等进行深度的对接，突出重点合作领域和重大合作项目，积极开展技术创新合作，提高合作质量，协同保障能源安全；三是要积极参与全球能源治理，要进一步加强与国际能源署等国际能源组织的合作，以及G20等多边合作框架下的能源合作，推动能源可及性等倡议的落地，努力推动构建人类命运共同体。

主持人：章局长，接下来我们回答两个来自网友的提问。第一个网友说，百姓对能源高质量发展最直观感受就是用能需求得到满足，用能质量不断提升。近年来，我国加快推进北方地区冬季清洁取暖工作，期间出现了一定程度的天然气短缺等问题。想请问您，当下的取暖季，北方清洁取暖的情况怎么样呢？

章建华：习近平总书记高度重视北方地区冬季清洁取暖，多次作出了重要批示。2017年以来，国家能源局按照党中央、国务院的决策部署，把北方地区冬季清洁取暖作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的关键一役，作为能源结构调整、推动农村生活方式革命的重要内容，我们把这项工作作为一项重大的民生工程、民心工程在全力推进。2018-2019年这个采暖季，北方各省按照《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极稳妥推进了清洁取暖工作，呈现了几大特点。

一是清洁取暖总体平稳。这个采暖季，我们提前做了大量的准备工作，在采暖季来临之前，就对工作做了部署，重点还是就天然气资源量、供电能力等与地方提前进行对接，坚持以供定改，先立后破。要求各地在新的清洁供暖设施落实前，决不允许拆除原来的供暖设施，守住群众安全过冬的底线。此外积极扩大地暖、生物质、太阳能等可再生能源的供暖规模，扎实推进清洁燃煤集中供热，推动工业余热供热。同上一个取暖季相比，这个取暖季供暖工作更加有序，运行更加稳定，大家感受也比上个取暖季要好，没有出现上个取暖季的“气荒”问题。

二是大气环境明显改善。我国北方地区冬季原来大量使用的是散烧煤来取暖，大气污染物排放量大，实施这项清洁取暖工程以来，这个状况现在正在逐步改善。从宏观情况来看，2018年，全国的空气质量总体改善，平均优良天数比例也在提高，PM2.5、PM10浓度都进一步降低。从百姓自己的感官来说，实现清洁取暖以后，老百姓也告别了呛人的煤烟味和续煤掏灰的繁琐，收获了干净清新的空气。

三是先进模式不断涌现。经过几年的实践，各地在今年采暖季应用了许多可复制、可推广、可持续的清洁取暖模式，比如燃煤热电远距离供热扩大供暖范围、空气源热泵高效供暖、“农户收集、就近加工、就地使用”的生物质成型燃料供暖、“太阳能+”供暖等，这些模式的应用和逐渐成熟，将为下一步清洁取暖的持续推进奠定基础。

总的来讲，我们觉得清洁取暖工作是一项复杂的系统性工程，在很多方面仍然还有很多改进的空间，我们将不辱使命，认真完成党中央、国务院交办的这项民生工程，为打赢蓝天保卫战贡献力量。

主持人：章局长，我们再来看一位网友的提问。他问成品油质量升级也是能源领域大气污染防治工作的重要内容，这项工作也和每一个有车一族生活联系的十分紧密。请问章局长，这些年来我们推进成品油质量升级都取得了哪些成效？下一步还将开展哪些工作？

章建华：成品油质量升级是一项重要的国家专项行动，既有利于环境的改善、治理雾霾、促进绿色发展，也有利于扩大投资、促进产业结构调整与升级。党的十八大以来，我国成品油质量升级步伐不断加快，速度和力度前所未有，我们用5年的时间走完了发达国家30多年的成品油质量升级道路，今年1月1日开始，全国范围已经实现了国六，这在世界上也是少有的。实现这个工程以来，各项工作总体部署开展还是有序推进，现在市场上成品油市场是供应充足的，市场运行也是平稳的，油品供给质量总体水平明显提升，整个污染物排放也明显减少。为大气污染防治作出了重要贡献。

以今年1月1日实现国六标准的车用汽柴油为例，现在我们柴油中的多环芳汀含量已经降至7%；汽油中苯的含量现在已经降到0.8%，芳烃含量降到35%，烯烃含量已经降到18%。而且使用国六标准的油品以后，我们整个汽车尾气颗粒物的排放量又降低了10%，氮氧化合物和有机废气排放量下降了8%-12%；柴油车氮氧化物降低了4.6%，颗粒物降低了9.1%。这些指标已经达到世界上最严的排放标准，我们个别的指标已经超过了欧盟标准。

下一步我们将按照党中央、国务院的决策部署坚持质量第一，效益优先，立足于满足国内成品油市场需求，着重做好以下几个方面。

一是加强对成品油行业的立法和监督管理，制定实施成品油行业管理办法，完善市场监管体系，以“暗访”等方式开展终端市场油品质量抽查工作，配合有关部门严格查处掺杂使假等行为，促进行业规范有序发展。二是进一步提升炼油行业能效水平，我们制定实施炼油行业能效“领跑者”制度，适时将能效“领跑者”的指标纳入到相关的国家标准，提高能效准入门槛。三是建立完善炼油行业准入条件和退出机制，结合全国炼油行业普查结果，确定合理的炼油企业的产能规模，在摸清落后炼油产能底数的前提条件下，我们准备研究制定淘汰落后产能的政策。

主持人：感谢章局长今天作客人民网回答我们网友的关切。今天听了您的介绍，我们也对于推动新时代能源高质量发展有了更深刻的理解。谢谢您。

我们也谢谢各位网友的全程关注，再见！

原标题:专访国家能源局局长章建华：如何推动新时代能源高质量发展