中国能源研究会周大地：深入分析电力市场新矛盾来指导电改

2015年电改9号文实施已满三年。三年实践形成的经验与问题，业界对此评价不一，有的说成效多一些，有的说问题多一些，目的都是为了电改取得更大成效。近日，记者就电力体制改革话题专访了中国能源研究会常务副理事长、国家发展改革委能源研究所前所长周大地。周大地认为，电力体制改革值得认真反思。

记者:请评价2015年9号文以来的电改进展?

周大地:

近期我对电改具体进展仍然关注，但发言不多，因为我认为电力改革的总体设计值得认真反思。

党的十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入新时代，指出新时代社会主要矛盾的变化，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，明确了我国2020年近期、2035年中期和2050年远期的奋斗目标，并就加快完善社会主义市场经济体制、改革开放等提出了许多具体要求。我个人认为，现在全国各级政府，包括能源电力行业还在学习、消化过程中。十九大的精神还需要更好地消化，并逐步落实。包括电力体制改革，也应该在进一步认真学习十九大文件，学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，再反思评估。如果认为一二十年以前的电改设计就已经符合和达到了习总书记新思想的要求，只要继续照样推行下去，这是不是有点过于先知先觉，以不变应万变了?

2015年电改9号文的总体思路是“三放开、一独立、三强化”，基本上还是延续了2002年电改5号文“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的方向。2002年电改思路的形成还要往前推，是上世纪90年代以美国、英国为代表的电力市场自由化潮流推动下形成的。当时美国包括加州、世界银行提出，输配电网技术上垄断，但发电侧、配电侧可以引入竞争，通过竞争来降低发电成本与终端电价。美国、英国当时搞“new conservative”，现在称之为自由市场经济派，这是那一阵子西方推崇的电力体制改革时更宏观的政治经济背景。

记者：现在西方的电力市场化改革怎么样了?

周大地：

现在来看，“厂网分开、输配分开，发电侧、配电侧引入竞争”的电力体制在西方国家实施中出现很多不同版本，并没有一个统一的模式。对于他们来讲，电力消费水平已经比较高，现在电力行业的任务不完全是保供，而是以提高能源效率为基础的低碳化转型发展;电力系统在优化结构和市场重组的过程中出现了大量利益重新分配的问题，这也引起了很多争议和讨论。但是多数西方国家现在采取了很多政策性措施来支持可再能源发展，包括全额保障性收购、高于常规发电的标杆电价、补贴、以及配额制等非市场措施。同时严格控制常规大型发电设备准入，并不是一味地放开市场、市场调节。

比如，当时比较推崇“厂网分开、输配分开，增加发电侧与售电侧的竞争”的美国加州，实际实施后加州电网出现过很大的财务危机。因为发电企业利用市场机制挤压电网，就是真正缺电时，发电商在实时市场报高价，迅速推高批发市场的电价，而零售电价是由政府锁定，导致加州电网差点破产。

近一两年，我们和加州劳伦斯伯克利实验室(LBNL)的研究人员一起，调研了加州现有电力管理机制情况，很有借鉴意义。加州经过那次市场化的反面教育，现在电力管理体制实行了比较严格的规划和监管以及公开的预测市场分配机制。

一方面，通过加州能源委员会(CEC)、加州公用事业委员会(CPUC)，以及负责电网独立运行的加州独立系统调度运行商(CAISO)，按照所谓的最优运行方案来运行电网，同时对电网未来建设和用电需求做出科学预测，而且向社会公开征求意见。独立运营机构(CAISO)不拥有电网的资产所有权。另一方面，在预测和规划的基础上对5万千瓦以上的发电设备实行严格准入审批，类似国内的招标制电站。发电设备在建设前，除了达到环保、土地使用等要求外，要与准入管理机构协定好用什么样的方式、多高的上网电价等运行，也就是把自身进入市场后的经济效益情况评估清楚，包括投运电厂对电力系统和其他发电商的影响。整个准入评审的过程很复杂，一个项目仅评审和监管的费用就很高。此外，交易电量还是以长协为主，少量的现货交易。加州电力市场90%电量交易采取了年度长协方式，10%采取了实时竞价的现货交易。

即使在号称市场自由度最高的美国，而且在电改最带头的加州，最后实施的是严格准入，并不是随便建电厂，建完了相互竞争，“打”成最低电价。美国的市场比较讲成本，别看美国总统特郎普在竞选期间到上任之后嚷嚷着支持煤电，实际上美国煤电数量在下降。因为这两年天然气太便宜，燃气电厂效益比燃煤电厂好。而欧洲仍然有一些国家实行上下游一体化体制，例如法国电力目前仍然是发输配一体化，但营运服务仍然是欧洲最好的。