中国能源研究会周大地：深入分析电力市场新矛盾来指导电改

记者：您认为造成电力行业产能过剩的原因还有哪些?

周大地：

实践检验真理，电改放开上游准入实际效果如何?我国在2015年下放火电审批权，当年批准火电项目从大约5000~6000万千瓦一下子增加到16000万千瓦左右，2015、2016、2017年社会每年新增装机超过1.2亿多千瓦。从实践上来看，这种没有管住准入的放权也违背了市场经济规律，因为没有人对整体的电力需求有所控制，还认为电力行业是以缺电为主要矛盾。结果2016年开始“取消一批、缓核一批、缓建一批”化解煤电过剩产能，到现在为止还收不了尾。

市场竞争条件下，由于价格变动、市场预测，理性投资人可能会防止冒险，这是理想状态。但实际上，在很多情况下，单独的投资人不明白整个市场形势。中国特别是这样，电力输入省考虑，多建设电厂，顶多以后不接受外来电，还可以拉动本地GDP;电力输出省考虑，电厂建设越多，可以争取更多政策，有能力低价竞争，所以谁都不愿意放弃投资。如果陷入恶性竞争状态，不管谁退出，谁的资本损失都非常大，其实都是中国人民的钱。

单纯依靠市场来抑制上游投入，不但时效过于滞后，而且经济代价也很高。我们不但多数煤电企业低利甚至大范围亏损，而且电网的建设如果从资本收益看也很低。当然电网还承担了许多社会公平性责任，也负担了不少可再生能源发展的系统成本。但当前电力价格的改革不是比搞所谓理想市场机制更有意义吗?

再一个，去年我国经济增速是6.9%，用电量增速是6.6%，电力消费弹性系数反弹到1了，我认为这也不正常。如果用电增速与经济增速的比是1:1，甚至还多的状态，就说明电力消费的单位经济效益没提高，我们在供应有富余的时候，更要考虑如何推动能源消费革命，甚至要更多地引进相应的信号机制吧。

记者：如何解决电力市场的新矛盾?

周大地：

我国化解煤炭过剩产能就是管住了准入，基本上淘汰了小煤窑，建设现代化大型煤矿。煤炭行业集中度提升促进自身更好地适应市场变化，煤价也从2015年低谷很快恢复到了煤矿现在挺满意的状态。

经过多年快速发展，电力市场不是可以无限扩大的，不像有些新兴产业，如共享经济的需求可以做大，有多大服务就有多少用户，现在电力市场不是这样了，我国2002年前后的电力工业形势跟现在完全不一样了。

要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，回顾我们电力改革历史，认真总结现在电力市场主要矛盾究竟在什么地方，市场主体是什么，市场主体的问题是什么?我们要针对矛盾来解决问题，而不能说不管什么矛盾，还是用20年以前形成的一个思路硬套，我觉得这就是一个非常危险的事情。

改革是为了解放生产力，而不是搞所谓的某种概念模式改革，特别是这个模式不是你首创，那是从西方国家曾经试验过的状态下搬过来，他现在自己也搞不下去，也在琢磨很多新的矛盾怎么解决。

电力改革还要考虑更多的体制机制问题，如果过于强调利益的分散化和所谓的准入公平，推动的基本上是电力建设的分散化和碎片化，不但各个省都会追求更多的电力发展，甚至以后市县都可能要求更多的电力分散权力，这些问题更需要提前研究，解决系统的优化，以及相应的社会经济理论问题。防止被动承认既成现实，造成系统的非优化发展。

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