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电改2年 42位局内人眼里的最大改变、最大阻力、最大担心

北极星电力会展网 来源:电力法律观察 2017-03-20 09:49:30

2017年3月15日,在电改9号文发布2周年之际,观茶君做了一个小调查。

调查函和调查内容是这样的:

您好!今天是新电改两周年,我们在做一个小调查,想邀您回答下列问题,您简单回答即可。我们汇总后,只公布结果,不公布来源,请您放心。

1、电改两年来,您认为最大的改变是什么?

2、您认为到目前为止,新电改取得的最大成绩是什么?

3、到目前为止,新电改最让您失望的是什么?

4、您认为电改的最大阻力是什么?应该如何克服?

5、对于下一步的电改,您最大的担心是什么?

6、如果满分是100,截止到目前看,您给新电改打多少分?

本次调查共回收42份有效答卷。

需要说明的是,在调查对象的选择方面,观茶君没有选择吃瓜群众,而是选择了电改的参与者。他们中有制定电改政策的政府官员,有研究电改的教授学者,有亲身参与电改实践、受到电改直接影响的电网公司、发电集团、售电公司、交易机构、资本市场的人员,还有国外的专家。

因此,观茶君可以非常负责地说:或许,这些人的意见不能代表所有人的观点,但确实具有一定代表性。

说实话,观茶君收到这些问卷以后,本意是要进行分析、写点总结性文字的,但努力了几天之后才发现,那肯定是徒劳的:这些回答太精彩了,进行所谓的删减分析简直是对原文乃至原意的破坏。特别是其中多位回复者都嘱咐观茶君,“千万保密,一定不要说是我说的”,更让观茶君感到了这些答卷的弥足珍贵。

思来想去,暴殄天物、特别是狗尾续貂的事,观茶君还是别做了:就把这42份答卷简单整理、统一格式,原文刊发于此吧!

谢谢各位参与者!

对了,对于评分,观茶君将有效评分进行了汇总,最终平均分为:

全国51.19分,不及格。

但云南、广东是例外,得到了高分。

1、最大改变:电价大幅降低。

2、最大成绩:售电业务在全国普遍展开。

3、最大失望:关健环节没有改革。

4、最大阻力:既得利益集团的阻挠,应强化中央政府作用推动电力现货市场和配售电改革。

5、最大担心:改革停滞不前。

6、评分:50分。

1、最大改变:市场主体对电改认知发生了变化。

2、最大成绩:市场化推进导致的政企不分,政出多门,计划和市场的矛盾开始显现。

3、最大失望:没有一个强有力的推进主体和顶层设计。

4、最大阻力:电网企业对人才、技术、资源、执法权力的垄断。

5、最大担心:不能降价的电力市场化回到计划体制。

6、评分:70分。

1、最大改变:煤电欲哭无泪。

2、最大成绩:能源经济敞开大门,社会资本期待更多、更活跃。

3、最大失望:是清洁能源消纳没改观,还被挤压降价。

4、最大阻力:部委政策跟地方执行效果有差距,新增配网的介入之路不清晰。

5、最大担心:博弈后的妥协。

6、评分:70分

1、最大改变:电改成为不可逆转的潮流。发电需要应对市场竞争,电网企业出现明显的服务意识改善现象。

2、最大成绩:输配电价的核定和新增配网的即将突破。

3、最大失望:三个监管文件至今未颁发执行。

4、最大阻力:来自于电网企业内部因为个人利益受损从而阻碍市场竞争的公平性。必须继续深化改革,放开市场,加强监管才能逐步消除电改阻力。

5、最大担心:出现安全事故却让电改背锅。

6、评分:75分。

1、最大改变:非传统电力行业民营资本和资本市场的热情挑起来了。

2、最大成绩:能源服务和能源互联网新业态萌芽了。

3、最大失望:中央层面改革力量没有整合。

4、最大阻力:电网企业,克服办法是售电业务即现有营销体系切分出来。

5、最大担心:永远不动电网。

6、评分:70分。

观茶君,你的问题都很好,但让我答真不是几句话的事。

我打个分吧,59分:毕竟我们的努力有不少成果,留了1分是怕我们骄傲。

1、最大改变:售电放开。

2、最大成绩:发电计划逐步放开。

3、最大失望:现货市场还没有起步试点,或所谓的交易中心相对独立。

4、最大阻力:电网;破除方法为调度交易独立。

5、最大担心:省际壁垒影响区域市场建立。

6、评分:79分

1、最大改变:成立6000多家售电公司,20多个交易中心,建设增量配电网,核定了输配电价,开展了需求响应试点。

2、最大成绩:各省制定了电力市场交易运营规则,但还很初步,需要继续完善。3、最大失望;交易中心应该是中立的非赢利机构,不应该采用股份制,这样很难保证其中立性和公正性,目前的结算及开发票方式也不是真正的规范的电力市场行为。

4、最大阻力:各省间壁垒,各利益集团正在暗中与电改较劲,表面喊着拥护中央改革的口号,暗地里却不择手段的阻碍改革,提出与电力市场相违背的方案。

如何克服:(1)反腐败是真正推动改革的出发点和落脚点,不真正反腐败就不会有真正的电改。(2)对于现在国家发改委、能源局,要么解散,要么重组,只换一两个领导还是推不动的;(3)对于现在的国资委必须明确拿出配合中央电改9号文的具体实施方案,而不是制造阻力;(4)两大电网已退休的领导干部应该严格落实中纪委的规定,不能退而不休,垂帘听政;(5)交易中心、调度中心直接归电力市场监管委员会领导;(6)开展东北、华北、华东等六大区域资源优化配置方案论证;(7)制定电力市场默认服务规则。

5、最大担心:是电力市场建设“跑偏”,不伦不类,不规范,建设的不是真正的电力市场。最怕电力市场这个很好的跨技术、经济等多个领域的系统概念被不真正懂电力市场的实操者给玩坏了。现在国家发改委能源局用人也有问题,专门用那些不懂电力市场、不懂能源互联网的伪专家,真正懂的不敢用。

6、评分:30分

1、最大改变:相关各方骨子里认识上是到位的,并行动了起来。

2、最大成绩:营造了氛围,赢得了政治上的共识。

3、最大失望:起点高,系统推进不给力。

4、最大阻力:不是电网和发电企业等利益集团,是政府,应该顶层明确政府行政职能,并上下统一,政府间应系统推进、打通链条,清晰行政权力清单,特别是地方政府的行政权力清单,最好上升至法制层面,还市场成员一个良好的经营环境,避免借电改搭便车,增加能源问题以外的包袱。

5、最大担心:“放开”在管理上缺乏基本原则和有效措施,从而丧失社会主义市场经济下国家统筹的基本职能,造成社会资源的重复和浪费,更大范围配置资源成为空谈。

6、评分:60分。

1、最大改变:观念,社会(能源、新能源、金融等等相关行业和用户)极大的关注度和参与度。

2、最大成绩:必需改革的共识,体制内人才流动的破冰。

3、最大失望:部分地方政府用力过猛,部分利益主体夹带私货。

4、最大阻力:阻力在于供给与需求的对接;合理机制引导相关方参与、适应、转变。

5、最大担心:无法在近期形成较成功且持续改进的模式,成为新的简单的分蛋糕的模式,而不是做增量优化配置资源。

6、评分:75分

十一

1、最大改变:电改在多方面的进展增强了人们对电改的信心。

2、最大成绩:输配电价改革的全面推进。

3、最大失望:市场规则制定过程不规范,不透明,还没有一个如何制定市场规则的“规则”。

4、最大阻力:人们对电力市场的认识不完整,不深入。要加大对电力市场专业人才的引进力度。

5、最大担心:监管力度不够,不能排除行政干预,市场不规范。

6、评分:借用一句话“还没有交卷,还谈不上打分”

十二

1、最大改变:项目工程要考虑政策因素了。

2、最大成绩:关注的人越来越多了。

3、最大失望:增量配网市场没启动。

4、最大阻力:信心不足。

5、最大担心:以另一种方式不伦不类的方式结局。

6、评分:刚及格,60分

十三

1、最大改变:大家对改革的认识统一了。

2、最大成绩:电力中长期交易规则的出台,给各个改革的参与者定规矩,规范各自的行为。

3、最大失望:是执行层面的互相掣肘,无法形成合力,改革推进有难度。

4、最大阻力:省间壁垒严重,利益集团不愿放弃既得利益。这些都需要国家层面统一思路,敢作为和有作为。

5、最大担心:改革走偏,各方丧失信心。

6、评分:30分

十四

1、最大改变:政府管制在逐步放开。

2、最大成绩:电力行业中市场主体开始树立了市场意识。

3、最大失望:改革重点不突出,改革路径不清晰。

4、最大阻力:电网公司。

5、最大担心:垄断企业(包括大型发电)能一定程度左右电改。

6、评分:30分

十五

1、最大改变:推动电力市场成为市场追逐热点。

2、最大成绩:让电网以及发电等老牌电力国企的市场意识有所增强。

3、最大失望:电网的垄断未打破,输配电成本仍是糊涂账,交叉补贴还在增多,涉电收费标准不清等。

4、最大阻力:电网的垄断,顶层设计还需细化加强优化。

5、最大担心:市场无序,蚕食国有资产盛宴,电力安全。

6、评分:30分

十六

1、最大改变:莫过于行业内部分人士思路的转变或拓展,不论是主动还是被动的,一些问题起码开始被关注被讨论。

2、最大成绩:售电公司的催生和相关行业带动,虽然不一定全部公司都能算是电改成绩。

3、最大失望:部分改革参与者没有实际的根据情况发现研究解决问题,单纯照搬或变异国外模式。

4、最大阻力:国内普遍风气和利益平衡点短期或长期都难克服。

5、最大担心:继续2的模式

6、评分:55分

十七

1、最大改变:电网,电厂好多人换岗位了,不管是内部还是外部。

2、最大成绩:一个新的市场主体,售电公司~挣到钱了!!!

3、最大阻力:资本市场,部分政府人员等非电力行业的朋友们认识不够深刻,改革需要更多专业人才发挥作用。

4、最大阻力:是优化利益平衡的节奏,快也不是,慢也不是。总体而言,还是慢了点,没有房价涨得快。

5、最大担心:突然发生不可调和的矛盾造成了不可挽回的损失,好比来了一次熔断。

6、评分:70分

十八

1、最大改变:电网企业的离职的人越来越多了。

2、最大成绩:电的部分商品属性出来了,谈论电价的人多了。

3、最大失望:大部分电网还是没有服务意识。

4、最大阻力:政府利益和电网利益的诉求点不同。

5、最大担心:进度略快,市场主体需要一段时间的培育。

6、评分:75分

十九

1、最大改变:售电公司多了。

2、最大成绩:市场竞价歪歪扭扭上路了。

3、最大失望:电网垄断没有实质性改变,现在只是自觉主动把牙齿收缩起来了。4、最大阻力:电网。

5、最大担心:在电网垄断力量没有有效监管的前提下推进市场化,可能比不改还差。

6、评分:及格吧,60分

二十

1、最大改变:我一个一线电工有机会做老板(售电公司)。

2、最大成绩:用户有做甲方的机会了。

3、最大失望:搞定用户拼的只是关系。

4、最大阻力:电网的垄断之心,增量配网推不动。

5、最大担心:没有技术含量的竞争。

6、评分:广东90分(售电公司进场,放水皮包公司)。

二十一

1、最大改变:部分大用户用电成本下降了。

2、最大成绩:唤起了电力行业和广大用户的“电是商品”市场意识。

3、最大失望:地方政府的“手太长”且不干净,地方及部门利益太重。

4、最大阻力:政府部门间利益矛盾。

5、最大担心:利益集团绑架政府。

二十二

1、最大改变:民企的积极性被充分激活。

2、最大成绩:广东电力市场的形成。

3、最大失望:储能体系的缺失。

4、最大阻力:阻力在于懒政。

5、最大担心:经济困境影响电改进程。

6、评分:60分

二十三

1、最大改变:感觉有机会。

2、最大成绩:广东示范效应。

3、最大失望:没有失望。

4、最大阻力:阻力很正常;克服办法就是推进市场化。

5、最大担心:无

6、评分:85分

二十四

1、最大改变:市场成为全社会的共识。

2、最大成绩:用电客户电价开始市场调节。

3、最大失望:对电力市场化改革前后的经济学理论模型一直没有,对交易成本的分析一直没有。

4、最大阻力:阻力最大的是风光核等一边不放弃任何利益,一边企图用各种名义取得非市场特别优待。

5、最大担心:电力硬成本上升,市场升幅大,改革被动叫停。

6、评分:可以80分。

二十五

1、最大改变:激活市场参与热情。

2、最大成绩:激发电网的忧患意识,电力服务变得越来越好。

3、最大失望:以省为单位的电改造成的省间壁垒。

4、最大阻力:电网对电改的阻挠。

5、最大担心:中央地方以及各市场主体利益平衡的问题。

6、评分:60分

二十六

一句话:9号文的基本精神未得到完全的贯彻执行。

另外,我打55分。

二十七

1、最大改变:电价大幅降低。

2、最大成绩:售电业务在全国普遍展开。

3、最大失望:关健环节没有改革。

4、最大阻力:既得利益集团是最大阻力,应强化中央政府作用推动电力现货市场和配售电改革。

5、最大担心:改革停滞不前。

6、评分:50分。

二十八

1、最大改变:由计划向市场观念的转变。

2、最大成绩:出现了一大批培训机构,赚足了钱。

3、最大失望:计划经济下的市场改革,没有真正的市场。顶层设计缺乏,地方乱象丛生,改革跑偏。

4、最大阻力:中央一套,地方一套,形不成合力,无监管;需要上下同心同力先健全法制、按市场规则运行,监管到位。

5、最大担心:在如此高煤价下,发电企业生存困难,电改草草收场。

6、评分:20分

二十九

1、最大改变:除开垄断环节外,市场意识到并基本接受“有必要改革”。

2、最大成绩:真改起来了。

3、最大失望:也就是改起来了。

4、最大阻力:垄断环节。不要简单粗暴地提分拆电网,而是换一个更智慧的方式调整电力行业产业组织结构。

5、最大担心:无疾而终,或者李代桃僵。

6、评分:还没有交卷,无法打分。

三十

1、最大改变:改变了社会对电力市场建设的关注度。

2、最大成绩:现货成为大家共识,分歧在于是否现在开始建设。

3、最大失望:指挥官们仍然不知道电力市场的基本概念,行政之手披着市场外衣在主体身上摸来摸去。

4、最大阻力:政府如何管住自己的手,市场让政府有关部门滚蛋。

5、最大担心:停在原地不动,遇到困难总是想“拆东墙补西墙,墙墙都不倒”,改革不需要“裱糊匠”。

6、评分:最多59(2015年),49(2016),39(2017)这一分就是现货,如果不开现货,逐年减少10分,直至为负数,因为没有现货最终所有红利会被错误的改革路线吃掉

三十一

1、最大改变:用户有了市场竞价意识,民间对终端电力系统有了投资和创新热情。

2、最大成绩:社会相关各界对电力市场有了意识。

3、最大失望:国家协调统筹和监管力度严重不足,地方干预造成市场建设目标偏离;输配电价核定,如同农贸市场讨价还价,没有合理的核定标准。

4、最大阻力:电网企业垄断手段制约市场发展建设,机构不独立,市场管委会未能发挥应有作用。

5、最大担心:各省政府按自己意愿制定电力交易规则。

6、评分:5分。

三十二

1、最大改变:电源投资慎重了。

2、最大成绩:核定了独立的省内输配电价。

3、最大失望:市场建设方案不明确。

4、最大阻力:太多,各种利益相关方应该如何克服?顶层设计、科学论证和顶层推动。

5、最大担心:地方政府乱搞、现货市场方案不经充分论证匆匆建设再失败。

6、评分:30分

三十三

1、最大改变:电改思想深入人心,各方积极性被调动。

2、最大成绩:打破了电网统购统销的格局。

3、最大失望:电改的核心内容尚未取得实质性进展,现货市场尚未建立。

4、最大阻力:电网企业对改革持消极态度,配合力度不大。解决办法:中央加强对改革落实的督查,启动问责程序。

5、最大担心:改革成半拉子工程,改革成了强化计划的措施,现货市场建设遥遥无期。

6、评分:70分

三十四

1、最大改变:最大的改变来自于售电侧的放开,初步引入售电市场;

2、最大成绩:建立了北京和广州两大交易中心,以广州为典型的全国售电市场(以省级市场为单位)在全国范围内尝试电力交易和售电业务,各省均成立了大量的售电公司。

3、最大失望:输配电价的核算基本没有起步,很多相关的试点工程基本都处于停滞状态。例如增量配电市场的建设模式还不明晰,普遍意义上的配售分开遥遥无期,辅助服务市场的建设也是举步维艰。

4、最大阻力:群众思想观念的改变需要一定的时间,可以说现在的电改只是多方利益集团的游戏,还未到群众参与的阶段,既得利益集团的阻挠也是重要的因素!

5、最大担心:重蹈5号文的覆辙,电改只是演变成了一种口号!

6、评分:60分。

三十五

1、最大改变:想不起有什么大的改变,可能是出现了数量巨多没有机会参加交易的售电公司。

2、最大成绩:在南边,在南网,改革力度相对大些,个人认为是南网系统的:市场化交易力度大,广东云南值得关注。说得搞笑点,最大的成绩应该是出台了1+若干个文件。

3、最大失望:对电网企业特别是国网的改革措施处处退让纵容回避。

4、最大阻力:改革对象(电网、传统管理机构)。

5、最大担心:中央对电改存在的问题无视或无为。

6、30分

三十六

1、最大改变:允许新的售电公司出现,倒逼供电部门提高供电服务的主动性。

2、最大成绩:取得最大的成绩是社会各界对电力改革的关注度提高了。

3、最大失望:最大失望就是没有真改。

4、最大阻力:就是管电改的权力部门。

5、最大担心:改乱了,走回头路。

6、评分:打50分,不及格!历史将证明9号文件是糊弄中央领导的最典型的所谓电力体制改革的文件,几乎没有体制性的内容,尽说一些外行看不懂,内行谁都清楚的一些已经有的原则。

三十七

1、最大改变:可以多市场主体售电了!对输配电要单独定价了!

2、最大成绩:售电侧与输配电分享

3、最大失望:电力市场顶层设计不明确;强化监管更多还只停留在纸面上,缺乏具体实施。

4、最大阻力:最大的阻力在电网;先主辅分离,把非电网业务从电网中剥离出来。

5、最大担心:现有垄断企业、地方政府绑架电力市场化改革。

6、评分:49分

三十八

1、最大改变:随着高层自上而下的推动,电网的绝对优势地位在一点点削弱。

2、最大成绩:部分地方真正出现市场化交易和竞争,涌现出一批参与电改的人才,电力系统的人重新焕发活力。

3、最大阻力:电网还是无处不在,包括售电,新增园区。克服方式,限制电网在各个方面的股权占比。

4、最大的担心:电改对发电企业的损伤太大,可能会影响中央的决策。另外,一批盲目进入售电的人可能会血本无归。

5、评分:可以打80分了。

三十九

1、最大改变:对改革的期待,从感性到理性。

2、最大成绩:让越来越多的人渐渐的看清了真正问题。

3、最大失望:无,很多都是必要的经历。所承担的角色与责任不一样,视角不一样。

4、最大阻力:思想,思想决定改革决心与思路。决心决定行动魄力,思路决定行动的效率。

5、最大担心:无谓的牺牲,无谓的抱怨,爆炒的概念。

6、评分:从过去看今天70分,从未来看今天85分;从理想看现实60分,从习得看改革90分。

四十

1、最大改变:引起了社会资本和资本市场的关注,不仅仅是电力行业的事情。

2、最大成绩:调动了地方政府的积极性,让用户动起来了。

3、最大失望:顶层设计执行中思路混杂,过于依赖传统的计划手段。地方行政干预严重,目标只追求降电价。

4、最大阻力:地方政府我行我素,电网企业软抵抗(口头重视,行动上不落实。有利就做,不利就拖)。树立中央政府部门的权威性(压的住地方和电网),利用国内外专家的专业性(政策文件的科学性)。

5、最大担心:热热闹闹散场。在现有机制上定向降电价,没有建立新的市场机制。

6、评分:40分。

四十一

1、最大改变:电网公司的服务变好,市场主体忙着找市场了。

2、最大成绩:电价下降,外送增加。

3、最大失望:监管在哪里,怎么监管?

4、最大阻力:电网不愿放手本不该得的既得利益。

5、最大担心:政府部门间“打架”。

6、评分:全国50分,云南75分。

四十二

1、最大改变:电力市场化机制不断完善,电网员工的市场意识有所增强。

2、最大成绩:市场化电量创新高,用电客户最大程度分享了电改红利。

3、最大失望:许多人把电改简单理解为降电价。

4、最大阻力:地方利益与央企利益关系协调。

5、最大担心:是地方政府不按电改政策和规则办事。

6、评分:从云南电改的示范性和实际释放红利看,我认为给100分不为过。

再次衷心感谢各位的参与!电改非易事,且行且观察。

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