聚焦丨能源局总工韩水：未来煤电的路应该怎么走？

(三)煤电成本优势明显，长期支撑低电价的水平

经测算，在标煤价500 元/吨左右时，实施超低排放后的煤电综合成本价格，与水电基本相当，略低于核电，但与陆上风电、气电、光伏等相比，有明显优势。

2015 年煤电占发电量的比重为约70%，到2020 年，煤电占发电量的比重约62%。为保证我国电价维系在一个相对较低的水平，需要煤电做出巨大的贡献。此外，就各地已开展的电力市场交易来看，煤电也是目前降低用电成本的主力电源。

(四)完善的市场机制，为煤电创造生存的空间

“十三五”期间，我国将逐步建立完善的电力市场体系，从交易规则，到交易品种，能够满足电力市场化改革的需要。尤其是辅助服务市场、现货交易市场，都给煤电创造了巨大的生存空间。煤电企业根据自身条件，找准在市场中的定位，抓住机遇，创造新的利润增长点。

从国际经验看，美国、德国、丹麦等国煤电利用小时数均有随可再生能源装机占比提高而下降的趋势。预计我国煤电利用小时数也将持续下行，即使考虑煤电有序发展政策措施效果，预计2020 年将维持在4000 小时左右。煤电企业要跳出单纯依靠高利用小时数盈利的常规思路，完成由生产型企业到经营型企业的转变，在市场竞争中展现煤电的优势。

三、煤电发展的必由之路

煤电是电力的主力军，煤电的发展事关国家能源安全，事关经济社会发展大局。煤电企业应认清形势、迎难而上、抓住机遇，走出一条清洁、高效、灵活的发展之路。

(一)保持理性投资，优化煤电结构

“十三五”期间，全国煤电取消和推迟建设1.5 亿千瓦，预计这些项目在“十四五”期间都难以消化。除煤电基地和少数革命老区、贫困地区外，大规模增加煤电建设规模的可能性较小。因此，煤电企业当前的主要任务是理性投资，优化结构和布局。

一要严格按照煤电宏观调控有关政策执行，该取消的取消，该停建、缓建的一定要执行到位，维护煤电行业的整体利益。坚持煤电项目评估制度，理性投资煤电，抵制地方投资冲动的干扰。在煤电布局上要参考国家能源局发布的煤电预警，向绿色地区转移。二要淘汰落后产能，优化结构。“十三五”全国淘汰电力落后产能2000 万千瓦以上，对30 万千瓦以下超过服役年限、煤耗超标、环保排放不达标的煤电机组，坚决予以关停，可以按等容量替代方式重建符合产业政策的清洁高效煤电机组。三是调整煤电投资方向。随着新型城镇化的推进，尤其是北方地区，煤电更多地应考虑发展热电联产项目，多能互补，电热(冷)多联供机组，既可以满足新型城镇供热(冷)需求，又可以实现煤炭的高效清洁利用，还有助于大气污染治理。近期，国家能源局将开展多能互补的试验示范。

(二)找准煤电定位，转变盈利模式

随着能源消费增长减速换档和能源转型升级步伐加快，“十三五”及今后一段时期，非化石能源替代化石能源的的趋势已经基本确立。在这样的形势下，煤电行业需要与时俱进，准确把握新时期在电力系统中的定位，尽可能为系统提供辅助服务(调峰、调频、冷热备用)，加快推进由电量盈利型向服务盈利型转变。“十三五”期间，国家将出台一系列支持和保障辅助服务效益的相关政策，一是建立辅助服务市场，加大辅助服务的补偿力度。今年，在东北地区开展辅助服务市场的试点，成功后在全国推广。二是研究实施发电侧峰谷分时电价政策，适应负荷特性变化，峰谷差增大对电网安全运行的影响。三是积极筹备建立电力现货交易市场，2018 年启动试点，2020 年全面展开。

(三)强化市场意识，转变经营理念

从各地电力体制改革进度来看，煤电已率先进入电力市场，一些省份已经探索取消了部分煤电机组发电计划，所发电量大部分由竞争获得。近期，国家发展改革委与能源局拟出台《关于有序放开发用电计划工作的通知》，重点推进煤电企业与售电公司、用户签订发购电协议(合同)，加快缩减煤电机组非市场化电量，研究放开跨省跨区送受煤电计划。面对日益加速的市场化改革，煤电企业必须强化竞争意识，尽快完成发电量由计划到市场的转变。首先要加强企业管理，确保发电设备安全稳定运行，以优良的状态参与市场竞争。二要建立企业成本控制机制，鼓励与煤炭企业开展煤电联营，或签订”长协”,形成长期的战略伙伴关系，共同抵御市场波动的风险，有效降低发电成本。三是积极参与市场体系建设，积极参与市场管理与监管，深入了解和掌握市场规则，减少在市场竞争中的失误。四是建立切实可行的营销策略和营销体系，充分了解和掌握电网运行、电力用户和相关企业情况，因地制宜、因厂制宜，开展营销工作。随着电力市场的不断完善，煤电企业将建立比成本、比营销、比精细管理的新局面，优胜劣汰，实现竞争中高效发展。

(四)实施三个改造，夯实立身之本

煤电要在来势汹涌的能源转型升级浪潮中站稳脚跟，就必须顺应生存环境的苛求，强化自身建设，夯实立足之本。近期，主要做好节能、超低排放和灵活性改造。全力做好节能和燃煤电厂超低排放改造“提速扩围”工作，推动煤电高效清洁发展。“十三五”期间，预计全国实施煤电超低排放改造约4.2 亿千瓦，实施节能改造约3.4 亿千瓦。2017 年东部地区要完成超低排放的改造，2018 年中部地区要完成超低排放的改造。到2020 年，全国煤电机组完成节能改造和超低排放改造计划;实现煤电平均供电煤耗力争达到310 克/千瓦时，具备条件的30 万千瓦及以上煤电机组全部实现超低排放。

与此同时，全面实施北方煤电机组调峰能力提升工程，充分借鉴国际火电灵活性相关经验，加快推动北方地区热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造试点示范及推广应用。“十三五”期间，“三北”地区热电机组灵活性改造约1.33 亿千瓦，纯凝机组改造约8170 万千瓦;其它地区纯凝机组改造约450 万千瓦。改造完成后，增加调峰能力4610 万千瓦，其中“三北”地区增加4520 万千瓦。