聚焦丨能源局总工韩水：未来煤电的路应该怎么走？

当前，能源转型升级是一个不可逆转的发展趋势。新能源替代传统能源、非化石能源替代化石能源是当今中国乃至世界能源变革的主流。随着科学技术的飞跃发展以及人们对生态环境的高度重视，能源供给结构必将朝着清洁化、智能化和市场化方向变革。当前，我国能源转型升级的步伐越来越快，水电持续稳步推进，沿海核电建设在确保安全的前提下全面加速，特别是风、光电实现了超常规、跨越式发展，短短几年内装机容量就均居世界第一。随着我国经济发展进入新常态，电力需求放缓，电力增长的空间远低于预期，煤电的利用小时数逐年下降，煤电过剩风险开始显现，煤电企业经营面临着巨大的压力。但是，以煤电为代表的传统能源还远没有结束它们的生命周期，我国以煤炭为主的资源禀赋决定了煤炭在能源构成中的地位，一段时间内，煤炭仍将是我国能源消费的主体。煤电作为煤炭的二次能源应该在能源转型升级中快速转变，找准定位，发挥优势，弥补不足，实现能源领域的多元互补，推进传统能源、新能源和谐发展，互利共赢。

（文章来源于能源观察微信公众号）

一、煤电发展现状和面临的形势

(一)煤电装机现况

截至2016 年6 月底，全国火电装机约为10.19 亿千瓦，其中煤电9.2 亿千瓦，占全部发电装机的60.2%，较2010 年下降6.7%;其余0.99 亿千瓦主要为国家鼓励发展的气电，余热、余压发电以及生物质发电等。上半年，全国新投产煤电装机约2000 万千瓦，比去年同期略有增加;但在建项目投资、发电主设备(如电站锅炉)产量同比分别下降了约6.4%、9.1%。国家宏观调控措施效果逐渐显现。

(二)规划建设情况

截至2016 年6 月底，全国现有纳入规划及核准(在建)煤电项目约3.45 亿千瓦，其中核准在建约1.97 亿千瓦，将于近几年集中投产。预计今明两年全国煤电投产规模将控制在每年5000 万千瓦左右，与2015 年相当。

(三)煤电的宏观调控措施

近期国家发展改革委、国家能源局发布了一系列推动煤电有序发展的政策措施，加强煤电规划建设的宏观调控力度，促进煤电行业健康有序发展。

1、《关于促进我国煤电有序发展的通知》。

2、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019 年煤电规划建设风险预警的通知》。

3、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》。

4、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》。

5、《关于进一步促进山西煤电有序发展的通知》等。

6、《关于进一步调控煤电规划建设的通知》

年中，启动了全国煤电项目规划建设情况专项监管工作，重点监管各地煤电项目核准程序的履行情况以及促进煤电有序发展相关措施的落实情况。现已完成专项监管报告，近期将对违规核准、未批先建、未具备开工条件开工的煤电项目进行处理。