聚焦丨能源局总工韩水：未来煤电的路应该怎么走？

(四)“十三五”煤电发展预期

根据《电力发展“十三五”规划》发布的数据，2020 年电力需求预计为6.8-7.2 万亿，总装机容量为20 亿千瓦，煤电取消和推迟建设1.5 亿千瓦，装机规模控制在11 亿千瓦以内。“十三五”期间，净增总装机容量为4.7 亿千瓦，煤电净增2 亿千瓦，占43%，煤电装机占比55%，下降4 个百分点，煤电发电量占比62%，下降约8 个百分点。规划优先布局非化石能源水电、风电、光电和核电等发电项目建设，不足部分由气电和煤电补充。煤电尽可能地为非化石能源腾出发电空间。

(五)煤电行业面临的主要问题和挑战

煤电行业走过了十几年的辉煌之路，创造了不朽的业绩。煤电装机容量世界第一，单机效率世界领先，超低排放改造达世界先进水平，为我国经济社会发展作出了巨大的贡献。随着能源转型升级的快速推进，煤电行业的发展面临着许多问题，形势严峻，机遇和挑战并存。潜在过剩风险。是煤电项目从纳入规划到建成投产一般需时3-4年，机组惯性投产滞后于市场变化。煤电具有一定经济竞争力，部分发电企业和地方政府投资冲动不减。造成煤电发电利用小时数连年下降，今年预计为4000 小时左右。煤电过剩会给国家和企业造成巨大的浪费，也对煤电行业的良性发展带来了很大伤害。

煤价回升较快。按照党中央、国务院供给侧结构性改革的总体部署，煤炭去产能工作进展顺利并取得初步成效。环渤海动力煤价格指数由年初的371 元/吨到十一月初突破600 元/吨大关，较年初上涨了约60%。煤价回升给煤电企业带来了很大的经营压力。

市场化进程加快。国家发展改革委、国家能源局拟出台《关于有序放开发用电计划工作的通知》，有序放开发用电划。建立优先购电和优先发电制度，落实优先购电和优先发电的保障措施;切实保障电力电量平衡。逐年以15-20%的速度减少发电计划，2020 年前基本取消优先发电权以外的非调节性发电计划。从现在开始，煤电企业将直面电力市场。2016 年，部分地区开展了电力体制改革试点，煤电企业感受到市场的氛围，体验到了市场竞争的惨烈。

环保约束加强，资源受限。《巴黎协定》在今年提前生效，显示出各国政府广泛认同全球气候治理需要强有力的国际合作。习近平总书记指出,气候变化关乎人民福祉和人类未来。《巴黎协定》为2020年后的全球合作应对气候变化明确了方向,标志着合作共赢、公正合理的全球气候治理体系正在形成。中国为应对气候变化作出了重要贡献。《电力发展“十三五”规划》把2020 年实现非化石能源在一次能源消费中占比15%的目标作为硬约束，务必完成。煤电发展的外部环境越来越严峻，公众的生态环保意识越来越强。湖南坪山事件引发了金山银山与青山绿水的争议。部分煤电基地因资源枯竭、水资源匮乏和生态保护要求而减少规模或不再扩大开发规模。特别是超低排放改造后，碳排放将成为煤电与可再生能源公平竞争的掣肘，2020 年大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550 克/千瓦时以内的目标给发电企业带来了巨大的压力。

二、煤电发展前景分析

(一)电力需求刚性增加，煤电仍呈低速增长态势

目前，我国人均用电水平与发达国家相比差距还很大，如我国人均装机只有1.1 千瓦，而韩国、日本2014 年即达到1.9 和2.3 千瓦;我国人均用电量为4080 千瓦时，仅是韩国、日本2014 年水平的39.4%和52.1%。按照“两个一百年”及2020 年全面建成小康的发展目标，未来我国发电装机和用电量增长潜力依然较大。此外，随着我国农网改造、城镇配电网建设改造以及“电能替代”的深入推进，还将进一步释放城镇及农村居民的用电需求。

考虑我国以煤为主的能源资源禀赋短期内难以改变，而发电又是煤炭最为清洁的利用途径。我国煤炭占一次能源消费的比重将逐步下降，电力占煤炭消费比重不断加大，预计2020 年能达到27%。为满足未来经济社会发展以及电气化水平的提高对电力电量增长的需求，还需适度规划建设一批煤电项目。现在的过剩是阶段性的，不是永久性的过剩。

(二)煤电定位发生变化，在调峰等辅助服务方面肩负重任

风电、光伏发电、季节性水电等发电方式具有随机性和不稳定性，从安全性考虑核电主要发基荷电量，调节能力有限。必须要由系统提供调峰支持。同时，随着产业结构调整，二产用电量增长缓慢，三产及居民用电等不稳定用电负荷增加较快，负荷特性发生变化，各地电力负荷增速明显高于用电量增速，导致电力负荷峰谷差持续加大，进一步加重了系统的调峰压力。北方地区热电联产煤电比重越来越高，个别省份已达70%，冬季供热供电矛盾日益突出。抽水蓄能电站建设规模和其他储能等调峰设施的建设跟不上系统调峰需求，造成电网运行方式僵化，调节能力不足，一些地区弃风、弃光严重，给电网运行和供热安全带领较大的压力。预测“十三五”期间，“三北”地区共缺少调峰容量4500 万千瓦，解决调峰能力不足是《电力发展“十三五”规划》的重要任务。

经过系统优化表明，煤电仍是现阶段我国最经济的调峰电源。为促进可再生能源消纳，控制弃风、弃光率在合理范围，保障非化石能源发电比例不断提高以及电力供应安全，需要更多的煤电参与系统调峰、旋转备用等辅助服务。