“双碳”目标下售电公司如何在现货市场中发挥作用

近日，国家发改委接连发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》及《售电公司管理办法》。在新一轮电力体制改革背景下，现货市场作为连接中长期交易与实时运行的关键环节，能充分还原电力的商品属性，真正起到价格发现和资源优化配置的作用。随着当前我国电力体制改革的全面深化，现货市场的全面铺开已成为下一阶段我国电力市场建设的核心与重点。相关改革举措立足当前，随着售电侧改革的进一步深入，配套政策陆续颁布，遵循电力市场运行规律和市场经济规律，将引导售电公司健康发展、明确各方主体责任、做好风险防控措施，为进一步加快推进电力市场建设奠定了坚实的基础，更加完善我国电力市场化体系，加快新型电力系统构建，促进“双碳”目标的实现。

（来源：微信公众号“电联新媒”作者：马建胜）

从售电侧改革的政策来看

国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，燃煤发电电量参与交易价格放开、规定电价的变动范围由原先的10%扩大到20%，参与市场交易的购电用户也覆盖到全部工业和商业用户。这次的改革内容重点在于，取消了工商业目录销售电价，减少对发电企业上网电价、用户侧销售电价的限制，这意味着我国电力交易市场化进程在不断加快。燃煤发电电量原则上将全部通过电力市场进行交易，电价将由市场交易情况决定。

《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》的发布，进一步对电力市场化改革提出了要求，引导用户从计划点到市场点过渡。《通知》中对各地区电网企业代理购电工作提出了指导意见，对电网企业代理购电工作以“六个明确要求”和“四项政策协同”的方式进行部署。代理购电要坚持市场化交易，明确发展方式，积极推动初次参与市场交易的电力用户进行市场交易，并达成合理的购电交易；至于还没有参与到市场的用户则通过电网企业提供的市场化方式代为进行电力交易；通知中还强调了要注重政策之间的衔接，新政策要与分时电价、交易规则等政策有效结合，保证进行选择代理购电的用户可以达成预期的交易价格。

在国家发改委、国家能源局的指导下，国家电网公司发布了《省间电力现货交易规则（试行）》。在该规则中明确了所有的发电类型和企业都可以参加省间的电力现货交易，并且提倡有可再生能源需求的购电用户与发电企业进行直接对接。跨省的电力现货市场启动运营，这将为电力市场交易注入新的活力，通过市场交易的方式实现电力全国资源互补，提高可再生能源消纳效率，有利于建设以可再生能源为主体的新型电力系统，为实现“双碳”目标尽一份力。

《售电公司管理办法》的出台，对新形势下售电公司的管理具有指导意义。与2016年印发的《售电公司准入与退出管理办法》相比，其内容涉及售电公司的各项管理要求，进一步规范了售电公司的权利义务，对售电公司的各项管理要求更加具体明确。在售电公司运营管理方面将原来的条例进行了更加细致的补充，管理方法的可实践性也进一步加强，涉及售电公司注册、运营、退出、结算等各项管理要求。表明了我国售电业务市场化正在加快改革步伐。根据现行《办法》，售电公司的注册条件和注册程序与之前相比更有针对性；加强了对售电公司的动态和风险管理；售电公司建立了保底售电服务，与电网企业代理购电机制相衔接；同时对售电公司提出了可再生能源电力消纳责任权重。

从未来电力现货市场的变化来看

电力现货市场是由发电商自主申报拟出售电量和价格，由购买用户自主申报拟购买电量。经过交易平台竞价撮合，每十五分钟形成一个电价，不同地方、不同时段用电价格不同。相对于目前国内的中长期市场，现货市场才是未来售电公司的主战场。对于双边现货市场来说，售电公司是需求侧极为重要的参与者。

传统的电力系统可以将之分为发、输、变、配、用五个基础环节，发电企业卖出电量、购电用户进行购买，但这种交易方式非常固定，缺少市场的参与。这时就需要售电公司来充当“中间商”的角色，成为双方交易之间的桥梁，这对电力交易的市场化进程起到了必不可少的推进作用。面对购电用户，售电公司需要对其进行电力销售，以达成更多的售电交易；而面对发电商，要集合自身用户的用电量，与发电商进行议价以达成最合适的交易价格。即使同为售电公司，在不同的交易背景和自身能力的影响下，售电公司的业务、作用也各有不同。同时，现货市场也涉及网架结构和实时电能平衡，市场风险大大增加，技术的重要性凸显，售电公司的盈亏将不再仅依赖电量，对电网物理结构的把握、对实时供需情况的分析、对用户用电曲线的掌握等，都会对售电公司的经营情况造成影响。

电力现货市场是售电公司发挥作用的主要舞台。目前售电公司在用户侧增值服务难以开展的一个重要原因是电价不能即时反映价值，电价单一、峰谷价差小、用户节能的意愿较低。现货市场的开展将是促进增值服务发展的重要契机。现货市场价格的真实性和多变性，将提高用户对电力消费的更多关注，提高用能管理的积极性；现货市场的价格虽然多变，但仍有迹可循，增值服务的经济性仍可预期，这些都有助于售电公司在用户侧开展需求侧管理、分布式能源、储能等增值服务，提高用电侧的用能水平、促进新技术新业态的发展。

售电公司除了在电力交易市场中通过各类售电业务为购电用户提供服务以外，其为了电力市场平稳运行而发挥潜在价值也是不可忽视的。随着电力市场化范围扩大，越来越多的新兴主体通过市场交易来进行购电，而大多数新加入市场中的工商类购电用户本身可能并不从事电力行业，而售电公司作为电力交易市场的主要参与者，可以为购电用户解读、指导相关政策和市场规则，从而弥补购电用户对专业知识的欠缺，增强了用电可靠性；售电公司介入电力市场也使市场更具竞争氛围，为交易市场注入活力，有效提高了发电企业提升自我的积极性，提高产能利用率和发电效率。

现货市场下售电公司将为“双碳”目标实现发挥重要作用

一系列新政策的出台，将会加快电力现货交易的市场化进程。根据新政策和现有表现来看，现货市场下售电公司将为“双碳”目标的实现发挥重要作用。

一是随着《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》的发布，燃煤发电的市场化进程进一步推进，扩大了燃煤电价上下浮动范围，将会造成电价上升的趋势。这种情况将加剧售电公司参与市场交易的难度，售电公司在市场中能更加准确合理地对电价、用户画像进行预测，及时掌握市场动态、提升自身竞谈水平，争取最大的价格优势；在电力价格波动较大的时期，签订合用时要综合公司和用户情况，选择合理的价格模式，尽量避免“固定差价”类明确价格的合同，采取更为及时有效的购售机制，及时实现购电价格波动传导至下游用户，减少自身所承担的风险。

用户侧节能增效、产业调整，可以售电公司为纽带，以电价为杠杆来撬动；现货市场产生的节点分时电价信号，可以引导电网负荷在时间尺度上转移，实现用户资源从“无序”到“有序”的重组，进而使用户更加“友好地”利用发电资源的手段；另一方面，利用节点电价引导资源在空间上的优化配置，将进一步激励分布式、微电网等新型系统形态的多元化发展，并促进储能、多能互补等新技术和新商业模式的迭代演进。提高可再生能源消纳仍是未来电力现货市场中的重点工作，售电公司可以充分利用新能源（风光储）分布式微网的优势。2020年，可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%，发电量达到2.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比重达到29.5%。通过市场交易的方式可以提高可再生能源在电力消费结构中的占比，增强可再生能源大范围的消纳，进一步促进节能环保目标的实现，这有利于落实国家提出的“四个革命、一个合作”能源安全战略。在现货市场中，电价随着时间实时变化，这比中长期市场更适合波动性、不稳定性较大的可再生能源。售电公司作为新兴市场主体应该勇于承担可再生能源消纳的责任，这既响应了国家能源局发出的可再生能源消纳责任制又能提升自身的社会竞争力。《售电公司管理办法》中提出售电公司应该按照可再生能源电力消纳责任权重有关规定，承担与年售电量相对应的可再生能源电力消纳量。售电公司应该及时掌握市场动态，通过研究用户分时段的负荷曲线、发电企业的发电能力，制定组合购售电的交易策略，加强交易路径的多样化、优化购电比例，促进购电用户对可再生能源的消纳。

二是新技术的开发和使用、新业态的推广与发展，对售电公司技术能力提出更高要求。比如新版要求售电公司在注册时，其参与电力批发的技术支持系统应该能够接入电力交易平台。这是一个较高的要求。目前许多技术支持系统无法满足这一规定。未来现货市场中，辅助服务的发展也是不可忽视的重点。可再生能源发电出力具有随机性高、波动性强的特点，这将给电力系统的稳定运营带来巨大的挑战。电网运行方式与潮流的不确定性显著增强，对于调峰、调频、备用等辅助服务的需求日益增大。建立适应高比例可再生能源接入的辅助服务市场机制，不断丰富交易品种，优化组织方式，以市场方式体现调节资源价值，激发系统灵活调节潜力。售电公司需要抓住机遇，积极响应用户的不同需求，不断提升服务质量。售电公司并不能仅仅依赖购售电这一业务板块，应该时刻洞察市场发展动态，不断开拓新的业务板块，力求多元化发展。

三是清洁低碳新体系的建立、能源供应结构优化，可以促使售电公司作为破局者，倒推电源侧的改革升级和电网侧的高效优化。随着市场交易成熟稳健地发展，市场环境趋于成熟，省与省之间的交易壁垒也逐步消失，省间、省内市场将进一步向全国统一电力市场过渡。《售电公司管理条例》明确了售电公司进行跨省的权力。电力跨省交易意味着交易覆盖范围广度和深度进一步扩展，各市场主体间竞争也将进一步加剧，这对售电公司来说也是一个提高自身市场份额的机遇。售电公司在电力市场交易中应该加强自身竞争力，根据市场情况更新运营策略，及时有效地接收、传递价格信号，根据不同省市的市场运营情况选择不同的报价策略。

在落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的进程中，能源转型变革的步伐明显加快，而能源“四个革命”都离不开售电公司的广泛参与。售电公司是能源体制革命中的重要一环，它是促进统一开放、竞争有序市场体系建立的关键。未来，售电公司将是连接能源消费与供给的纽带，是利用能源互联网、需求侧管理等新技术促进产业结构升级的重要推手，但这都离不开现货市场的支撑。因此，在现货市场的培育和考验下，售电公司必将在实现“双碳”目标的过程中发挥越来越重要的作用。

本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者系北京丝路新时代能源咨询有限公司总经理。