最新报告｜全球燃煤电厂追踪2019：中国或计划再建数百燃煤电厂

中国电力企业联合会提议大幅度提高煤电装机上限

从2000年到2018年，中国新增加了864吉瓦的燃煤装机，超过美国全部燃煤发电装机(259吉瓦)的三倍还多。此外，从2014年底到2016年初实施的核准权限下放，导致地方政府核准了245吉瓦的煤电装机——比以前的水平增加了三倍。

面对产能过剩，中央政府于2016年3月开始限制新煤电项目的核准和建设，但贫困地区项目以及承担居民供暖的热电联产项目除外。

2017年，中央政府点名叫停了170吉瓦的煤电项目，其中主要是在建或处于筹建后期的项目。这170吉瓦中的四分之一(44吉瓦)需要放缓开发速度;16%(28吉瓦)停建，直到许可及合规问题得到解决;近60%(98吉瓦)的项目则需要推迟到2020年之后。但卫星图像和分析显示，到2018年底，170GW的燃煤电厂中有近一半(78GW，或46%)仍在进行开发建设。至于剩余的54%(92吉瓦)中有多少会继续推进则有待观察。

然而，中国电力企业联合会(CEC)2019年3月发布的一份报告提出，该国的燃煤发电装机将在2030年达到1300吉瓦的上限——这也是1300吉瓦峰值第一次出现在一份半官方的文件中。这似乎是一个信号，表明中央政府可能不仅会放行之前被叫停的燃煤发电项目，而且还可能会开发建设新的燃煤电厂。这一变化将使该国的煤电产能在当前水平上再增加290吉瓦。这一数字甚至超过美国现有全部燃煤发电装机(259吉瓦)(中国全部在运的燃煤发电装机共计1010吉瓦，由于CEC的统计包括了小于30兆瓦的机组，这一数据比全球燃煤电厂追踪系统统计的数据多36吉瓦)。该提案标志着中国将背离现行限制煤电发展的政策。在这些政策下，煤电项目核准从2015年的184吉瓦下降到2018年的不足5吉瓦。

图5：中国历年核准的煤电装机。其中，2014年9月至2016年3月期间，中央政府将煤电项目核准权下放给各省区。

因此，中国未来的燃煤使用情形取决于之前由省级政府核准又被叫停的项目是否恢复建设，以及允许多少燃煤电厂占据本应属于低碳能源的发电产能。值得一提的是，太阳能和风能的发电装机也在以高于其他任何国家的速度并入该国电网。

在全球范围内，煤炭的未来在很大程度上也依赖于中国：该国在燃煤电厂以及相关矿产和出口等项目的资金投入方面处于世界领先地位，在中国国境以外的全球煤电产能扩张中，有四分之一的资金来自于中国的国有企业。

综合海外和国内的数据来看，目前超过50%正在开发的全球煤电产能背后都有中国的金融机构支持。如果中央政府能够让其国有企业也加入正在转型远离煤炭的100多家金融机构，燃煤电厂的扩张可能会减少一半。

印度的太阳能和风能增长超过了燃煤发电

和中国类似，印度也面临燃煤发电过度核准带来的问题。其过度核准问题甚至比中国的更久远。

2011年，Prayas集团的一项研究报告称，印度规划建设的燃煤电厂中有超过512吉瓦的项目已经至少获得了初步批准——这一数字是当时该国燃煤发电产能的五倍。项目核准的繁荣是2003年私有化推动新燃煤电厂建设的一部分，其中包括固定的长期购电协议(PPAs)。Prayas警告说，产能过剩最终会导致电厂和输电设施的资产搁浅。

到2012年，很明显燃煤电厂的繁荣正在成为一个泡沫，银行和其他金融守门人撤回了他们的支持。面对煤炭价格上涨、财政支持减少、公众对土地使用和污染的抗议，以及有限的电价调整能力，许多燃煤电厂项目最终被放弃。到2013年，颁发新项目许可证的数量比2012年下降了40%以上。到2015年，印度取消了305吉瓦的煤电项目。2017年，印度进入建设阶段的燃煤电厂全是由上市公司支持的。

图6：印度核准开工的燃煤发电装机在私有化繁荣后飙升，在2013年到2017年之间逐渐降温，并在2018年降到了历史最低点。

目前，印度的燃煤电厂正在与风电和太阳能发电日益降低的电价竞争——后者的竞标价格低于该国近三分之一的燃煤电厂的运营成本。煤电企业需要长期遵守即将到来的排放限制，而这只会增加燃煤电厂的运营成本。面对日益激烈的竞争，新的燃煤电厂难以签订购电协议并收回其开发成本。印度政府认为该国超过40吉瓦的燃煤电厂有财政压力，其中10吉瓦的电厂被认为财政上无可救药。

2018年，该国核准建设的燃煤电厂低于3吉瓦。相比之下，2008年至2012年，该国煤电产能平均每年增长31吉瓦，2013年至2017年为13吉瓦。另外，2018年也是印度连续第二年实现太阳能和风能的新增产能超过了煤电新增产能。