国家发改委能源研究所陶冶：2019年光伏或将成为第二大清洁电力品种

整个光伏行业进入高质量，光伏平价上网对于企业来说是决定我们企业能走到多远的一个关键要素，如何实现平价？就需要各级政府和光伏企业共同推进光伏的降本增效，据估计，2019年光伏或将成为继水电之后的第二大清洁电力品种。在第二届（2018）钱塘江论坛于杭州举办之期，11月4日上午，正泰作为行业新能源代表企业，联合浙江省光伏产业技术创新战略联盟、北极星电力网共同主办以“打造“智慧能源+绿色城市”新生态”为主题的分论坛，会上，国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶作题为“智慧绿色能源发展保障制度及市场展望”。

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以下为会议实录：

很荣幸参加今天这个会，我们这个会有几个关键词，智慧、能源、绿色，我想跟大家交流的就是政策，从我的角度来说，理解李主任的观点，他并没有把发展可再生能源、绿色能源和推动电价上涨放在对立面上，能源发展并不意味着终端成本上升。我们提出既要能源转型，既要确保环境目标的实现，同时也要降低用能成本和终端价格。

我们参加了中信部主持的智慧光伏讨论会，智慧这里面更多的强调是我们的大数据、互联网、人工智能，用在整个生产和运行发展当中，智慧不单单是改善了用能的易用性和便捷性，同时智慧也是推进包括光伏发电在内的提质降本的一个非常有效的手段。

可能讨论补贴的问题、价格的问题，更多的可再生能源发展问题，光伏的发展要推动电价，如果讨论30年，最终下一步可再生能源必然带来的是整个成本的下降，我们长期讨论的是怎么用非常低的价格让大家用上清洁电力的问题。

当我们说完长的问题，说说短的问题，确实不能否认包括光伏发电和风电在内是需要政策激励，我们需要政策的扶持，政策对行业的发展是很重要的。

光伏行业在整个民营企业中，光伏行业民营经济的代表是起到非常重要的作用，周五能源局召开一个讨论会，一方面是就目标谈目标，但其实也是国家光伏行业补贴的问题怎么解决，具体的指标怎么办等等这样的问题。虽然有些问题在探讨中，也是给整个行业传达比较积极乐观的一个趋势的判断。

我今天说完这些开场白，我想就核心的、关键性的问题跟大家谈。

我们说政策的话，不是说半个小时的问题，可能今天讲一天也可以，进入到今年以来，整个政策的调控，大家围绕几个关键词，平价、规模、配额、市场交易等等，这不但是光伏在讨论的问题，是整个可再生能源，以风光为主的绿色能源的核心关键词，今天我想利用简短时间跟大家交流一下我自己个人的理解，包括我们下一步价格是什么样的问题，包括平价问题怎么看待、市场化交易的问题，以及作为未来，在固定电价以后，包括我们的绿色证书等等，跟大家分享一下我的理解。

先说一下发展情况，按照季度惯例，国家能源局发布1到9月的情况，从目前的情况还是不错，引领中国可再生能源发展的指标都是和气侯变化息息相关的，我们提出来的气候承诺，在2016年提出2030年实现30%，2035年初步的，或者是大家需要论证的一个方案，到2035年预计实现30%，实现5个百分点的增长目标，再用五年时间增长10%。十三五的规划目标正在进行调整，从目前的情况来看整个的风电和光伏，在规划目标调整上还是要以2.1、2.3左右的规模来做，规划是引导，并不是一个上线，我们强调是一个保底性的目标。

到2017年底，应该说国家整个能源转型的路径还是比较顺畅和稳健的，到2017年底，我们整个非化石是13.7%，到2020实现15%是可能的。

这里有很多不确定性，包括能源需求的分析，对非化能源、核电的影响，更多的要把清洁能源更多的寄希望于光伏和风电。我们已经取得了很好的成就，在局部地区发展占比会更高。

从整个风电发展来看，作为重要的品种之一，今年发展是比较均衡的，整个预期今年全部风电将会达到两千万千瓦，这几年风电保持一个比较平稳的发展规模，虽然单体规模很大，跟我们光伏比发展比较慢的。包括江苏的风电，全国1到9月份装了102万千瓦，江苏的风电在中国发展是比较有特色的，包括陕北地区都超过了100万千瓦，河南、山西、山东等等这些地区是中东部发展非常有特色的地区。

陕北这一块风电，今天大家都是光伏，我说的稍微快一点，这块未来作为能源地区，目前来看风电跟光伏相比的满负荷还是比较高的，下一步风电的发展应该说也是能源转型、绿色发展非常重要的手段，从资源状况来看，风电在能源转型的地位是比较明确的，应该成为比较好的重点。

风电投资的可再生能源里面投资的密度是比较高的，直接投资在30亿左右，在相关密集型的话，对于地方都是百亿左右，非常契合这样一个大型的电力企业和需求。特别是东部地区对环境需求的改善，对于风电发展是比较迅速的。在东部地区可以考虑土地、电力的基础设施的建设，包括我们的负荷等等，可以精耕细作，整个发展当中还面临很多的问题，尤其电力市场的交易等等的因素，虽然在做这个工作，下一步还是有所突破的，这是风电的方面。

从光伏这个角度来说，我们不说531还是光伏补贴政策，光伏是面临补贴资金的问题，补贴资金确实与我们的整个快速增长的规模不匹配，在我们没有找到有效的方法下我们做出了政策调整，这种政策调整也没有阻碍今年光伏行业的发展，惯例下发展的速度还是比较快。我们增个3450万，全年在40亿瓦左右。在我们这样政策的调控下，包括一些预警的机制，限制了新增规模，大家能够看到，在历史存量基数，中国分布式光伏不超过5000万的情况，今年集中式和分布式是一半一半，我们通过分布式的发展，来维持了中国光伏的一个平稳有序，而且整个的光伏的新增容量占到了今年全社会电力新增的当中的42%，跟去年占比45%的有所降低，应该也能够看到，我们整个电力当中光伏还是占大头的。

现在华北和东北，1到9月份占到光伏新增的一半，而且排名也是非常靠前的，都超过了2000万千瓦，像浙江，分布式发展2750万千瓦的当中，分布式到了很多，所以东部地区体现的非常明显的，是分布式的。

从整个累计来看，我们达到了1.6亿装机的规模，如果按照明年三千万、四千万的规模，光伏明年将会继水电之后第二大清洁电力的品种。随着装机规模的增大，累计的装机情况，光伏也占到全社会超过8个亿装机的。

发电量增速是非常快的，到现在的光伏发电量1300亿千万时的发电量，全社会用电量的2.8%，光伏占到了2.6%管基本接近一半，增速还是非常迅速的。