全国碳市场启动 电力率先入局

试点6年后，备受瞩目的中国碳市场终于在全国范围启幕。

国家发改委于12月19日印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称《方案》），标志着我国碳交易体系完成总体设计，并正式启动。

碳市场建设不仅关乎我国绿色发展，更是我国应对气候变化、降低碳排放、履行国际承诺的重要手段。《方案》一出，国内外舆论盛赞其为“全球应对气候变化的重大进展”。美国前副总统戈尔更是称赞中国在“气候危机的临界点”采取了正确行动。

年排放2.6万吨二氧化碳当量，相当于综合能耗1万吨标准煤左右——今后，凡是达此排放门槛的企业，均将逐步纳入全国统一的碳市场。

12月19日国家发改委印发《方案》，标志着我国碳交易市场正式启动，电力行业率先入市。以电力行业为突破口，我国将分阶段、分步骤推进碳市场建设工作——在前期平稳有效运行的基础上，“成熟一个行业、纳入一个行业”。

作为一项重大制度创新和复杂系统工程，我国碳市场从酝酿之初便备受关注。据估算，中国碳市场的总体规模约为欧盟的两倍，是美国加州的十倍以上。《方案》此次纳入的1700多家电力企业的碳排放总量超过30亿吨，已远超世界目前正在运行的任一碳市场。

那为何要建设全国碳市场？又该如何充分发挥市场作用？全国碳市场启动后，对企业经营业绩会有何影响？

为何建？

市场机制促进减排

所谓碳市场，就是交易温室气体排放权的市场，通俗地说，即把以二氧化碳为代表的温室气体视作“商品”，通过给予特定企业合法排放权利，让二氧化碳实现自由交易。若一家企业排放量超过限额，就需要花钱，从别的企业手中购买碳排放；反之，若企业通过技术提高减少了排放，就可把手中的碳排放量出售，由此带来收益。“一买一卖”间，企业减排总成本随之下降。

利用市场机制控制和减少温室气体排放，是碳交易核心所在，实现减排目标的同时，更可节约社会减排总成本。“碳市场不以盈利为目的，也非用来买卖套利或炒作，而是促进低碳发展的调控手段、形成节能降耗的激励机制，是通过政府引导、配置资源，推进结构调整、撬动社会资源参与节能减排的一种方式。”国家气侯变化专家委员会主任、科技部原副部长刘燕华解释称。

随着《方案》的发布，全国碳市场将以发电行业（含热电联产）为突破口，遵循“稳中求进”原则，先易后难、循序渐进，打造“归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市场”。

“实际上，总的要求就是稳步推进全国统一碳市场，为我国有效控制和减少碳排放、推动绿色低碳发展做出新贡献。”国家发改委副主任张勇介绍，《方案》明确了三个制度、四大支撑系统等核心建设，即碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位配额管理制度，市场交易相关制度；重点排放单位碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、交易系统及结算系统。其中，湖北、上海将分别牵头承建登记及交易系统。