风电“十三五”破局之路

困局何解?

从风电“十三五”规划来看，我国风电行业亟需保持持续增长势头，沉疴旧疾需要一剂猛药。从宏观层面来说，需要深化体制机制改革。何勇健建议，要有序放开发用电计划，建立健全电力市场体系，制定公平有序的电力市场规则，启动现货交易市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用。此外，还需完善调峰、调频、备用等辅助服务价格，合理补偿电力调峰成本，激发其他常规电源参与调峰的积极性。最后，还需打破省间壁垒，用市场机制化解能源送、受方利益矛盾，充分发挥跨省跨区联网输电通道的调峰作用。

提高风电消纳比例是困局破解的重中之重，需要调整新能源开发布局，暂停“弃风弃光”严重地区的集中式风电和光伏发电项目建设，将开发中心向中东南部地区转移。2020年，“三北”风电占比将从目前的77%降低至64%，中东南部地区新增规模占全国增量的60%以上。谢长军提议，在国家层面需继续严格落实“最低保障性利用小时”政策和“红色预警机制”，严控“三北”地区，特别是限电严重的甘肃、新疆、蒙东、吉林、黑龙江等省区的风电发展，防止限电问题愈演愈烈。

有业内人士不满地说到：“在地方政府层面要纠正GDP至上的错误观念，限电严重地区坚决不上项目;一些已经存在限电或者出现限电抬头趋势的地区(例如山西北部、河北北部、陕西北部、云南西部)，要避免局部地区大规模上项目，在年度开发计划中引导省内分散开发。在电网层面，要加快外送通道建设，提升风电跨区域送电比例。”

除了政策猛药，破解弃风难题还需寻找盘活全国风电生产、输送与消纳的“活棋”。面对弃风限电困局，中国风电企业“上山、下海、进军低风速和走出去”，使出浑身解数不断开拓“蓝海”市场寻找出路。

何勇健认为，击破弃风限电困局应该优先发展分散式风电和分布式光伏，“通过实施终端一体化集成供能系统、微电网示范项目等，加强热、电、冷、气等能源生产耦合集成和互补利用，促进新能源就地消纳。”此外，还需破除地方及行业壁垒，促进跨省跨区外送，优先利用存量跨省跨区送电通道的输电能力、跨省跨区输电通道的调峰作用。

针对北方风电场和南方风电场的不同特点，曹志刚给出了具体的破局路径：北方项目应以降本为主，“通过扩大项目规模，共用升压站、接入送出系统、场内道路等来拉低项目初始投资。”南方项目应以提高发电量为主，“在目前电价情况下，成本降低1%对IRR影响约0.25%~0.34%，发电量增加1%对IRR影响约0.58%~0.74%，成本与发电量对IRR的贡献影响比约为3：7。”

对于补贴难题，业界普遍认为应尽快出台绿证与配额制，建立“配额制+绿色电力证书交易”机制，增加可再生能源企业收入，缓解补贴压力，保障风电全额消纳。

谢长军建议说，在国家层面要尽快确立交易渠道，充分调动各方购买绿证的积极性，建立公平、透明、有序的“绿证”买卖和竞争市场。在地方政府层面，要完善可再生能源跨区辅助服务机制，明确规定东、南部发达省份对西部富余可再生能源电量的电量配额，对售电方进行一定的经济补偿，对未完成配额考核的发达省份进行考核处罚，从而打破地方政府条块分割的现状。