风电“十三五”破局之路

补贴缺口、地方保护主义难祛

补贴缺口也是不断挑动我国风电发展问题的一大痛点。随着装机容量的增大，“十三五”风电降补贴压力凸显。目前，国家可再生能源补贴资金缺口超过500亿元，到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上，严重影响企业现金流。

水电水利规划设计总院副院长易跃春认为，我国风电补贴资金缺口逐年扩大，将进一步阻碍风电发展目标，“2006年以来可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时1分提高至1.9分，仍然难以满足可再生能源迅速发展的需求。”

《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出：2020年风电与煤电上网电价相当，即达到0.45元/千瓦时。从现在的情况来看，风电价格可能会降到预期目标，但依然意味着风电在2020年时还需要一定补贴，“从国内经济形势看，国家在努力降低实体经济企业成本，未来大幅提高电价附加标准并不现实”，易跃春表示。

谢长军认为导致电价补贴滞后的主要原因包括：可再生能源发展基金来源单一，电价附加资金收支不平衡，附加征收标准调整不及时，以及补贴资金资格认定周期较长，发放不及时、不到位，导致开发企业资金周转困难甚至亏损等等。

新疆金风科技执行副总裁曹志刚预计2018年以后电价会进一步下调，他认为补贴不到位严重影响企业现金流，随着年度可再生能源装机规模不断增加，旧的补贴没有到位，新的需求加速，导致补贴资金缺口不断扩大。

地方保护也是风电发展一道难以跨越的障碍，我国风电行业存在清洁能源消纳不合理的现象，虽然“十三五”规划确立了清洁能源优先发展的原则，但我国目前电力消纳以省内消纳为主，消费大省只有省内电力不足时，才考虑调用外来清洁电力。谢长军表示，一些地方政府引进制造企业、扶贫、收取补偿和资源费、入干股、采购当地设备等不合理的诉求明显增多。“在建项目开发速度成为后续资源分配的重要参考，如不及时按地方政府要求开工，项目开发权面临被收回的风险。”

此外，规划、环评、土地、林地、接网等审批收紧，逐渐成为各地控制风电发展的手段，项目建设条件落实更加艰难。土地税收与补偿标准日益提高，部分省区要求项目业主自建或代建送出工程，增加了开发成本，影响了项目的经济性，“一些开发业主使用本企业生产的风电机组，影响了设备制造产业的公平竞争”，谢长军补充道。

除去以上因素，风电标杆电价下调速度加快让风电行业承受不小的压力。近年来，根据风电产业发展实际，国家实行陆上风电电价逐年退坡机制，过去三年，标杆电价下调三次，2018年以后的风电项目电价已经分别降至0.4、0.45、0.49和0.57元/千瓦时。曹志刚认为，随着装机容量的增大，“十三五”风电降补贴压力凸显，预计2018年以后电价会进一步下调，风电项目投资收益受到挤压。