贵州电力体制改革：一场电力体制障碍的深度突围

北极星电力会展网讯:用电户从输配电价改革中获得红利，电力市场建设成功进入大数据时代，新增售电业务成功向社会资本放开，电力跨省区交易机制初步形成。这是贵州省自2015年底，作为全国电力体制改革首批综合试点的两个省份之一，在半年多的时间里所取得的一连串的改革成果。发挥了全国首批综合试点先行先试的示范带动作用，改革正进一步向“深水区”探索。

争取主动赢得机遇

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，社会各界高度关注。

2015年3月16日，贵州省委书记、省长(时任)陈敏尔迅速作出批示：“要争取主动，赢得机遇，获得改革红利。”

2015年4月17日，贵州省召开贯彻《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》工作启动会，成立了贵州省进一步深化电力体制改革工作小组。贵州电力体制改革正式启动。

2015年5月3日和7日，贵州省发展改革委两次到国家发展改革委汇报贵州电改工作思路，并正式提交将贵州纳入全国输配电价改革新增试点范围的请示。

2015年5月31日，国家发改委印发《国家发展改革委关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复》，同意贵州省开展输配电价改革的试点。

之后，贵州省委副书记、省长孙志刚表示，贵州将把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的“牛鼻子”，大幅降低大工业综合用电价格，加快出台一般工商业用电价格调整政策，完善居民阶梯电价政策，扩大用电消费，带动煤炭电力行业健康发展。

在此基础上，贵州省委、省政府审时度势，决定继续深入抢抓国家新一轮电改的机遇，在宏观经济下行压力大的严峻形势下，利用电改突围，把电改同破垄断建机制、稳增长促转型、决战扶贫攻坚共奔全面小康紧密结合，向国家申请在全国首批实施电力体制改革综合试点。

2015年6月23日，贵州省委常委、常务副省长秦如培专门向贵州省发改委、贵州省能源局提出要求，要积极向国家争取将贵州列为全国首批电改综合试点省。

2015年9月10日，贵州省人民政府向国家发展改革委、国家能源局呈报《贵州省电力体制改革综合试点方案》。

2015年11月9日，国家发展改革委、国家能源局批复同意贵州省开展电力体制改革综合试点

优势与困局同在

贵州是我国重要的能源基地，“水火互济”优势明显，改革开放以来，特别是党中央实施“西部大开发”战略，将贵州列为“西电东送”重要省份以来，贵州电力工业快速发展，截止2014年底，全省发电装机达到4668.68万千瓦，是“西电东送”起步时的7倍多。到“十二五”，贵州省电力工业更是进入快速发展阶段，电力发展成为全省的重要支柱产业，2015年全年发电量1930亿千瓦时、其中外送756亿千瓦时，电力工业增加值364亿元、占规模以上工业增加值的10.4%。贵州作为我国重要的能源基地的地位日益巩固。

“十三五”是贵州决战脱贫攻坚、决胜同步小康的冲刺阶段，发挥能源资源优势作用重大。但是，作为欠发达省份和电力输出省，贵州的电力优势并没有得到充分发挥，而且在长期发展过程中积累了诸多矛盾和问题，电力体制改革势在必行。

贵州省业内权威人士在接受记者采访时指出，贵州电力工业的发展存在三个方面的矛盾和问题。一是市场机制不完善，影响资源优势向经济优势转变。新常态下，电力需求不足，煤炭产能过剩、价格下滑，煤电机组利用率下降，电力工业增长乏力。在电网统购统销格局下，市场化交易机制缺失、定价机制尚未形成，市场配置资源的决定作用难以发挥，煤卖不出去、电发不出来、企业用不起电同时存在，阻碍了资源优势向经济优势的持续转变。2015年，贵州工业用电量同比下降1.53%，为近年来首次出现负增长，电力对工业增长贡献率下降0.5个百分点。全省工业发展亟需通过理顺电价机制，刺激市场交易，优化供给结构，激发市场活力带动。二是电力跨省跨区交易量价矛盾突出，黔电外送面临市场挑战。在党中央“西电东送”战略部署下，贵州发挥“水火互济”优势，累计建成投产“点对点”、“点对网”外送电源2300万千瓦，“十二五”累计外送电量(全口径)2918亿千瓦时，其中，送广东2255亿千瓦时，为周边省份经济社会发展提供了电力支撑。但是，随着供需形势深刻变化，“西电东送”全面形成买方市场，量、价矛盾日益突出，亟需探索形成新的量、价形成机制，保障送、受双方合理的利益诉求，落实好“西电东送”国家战略。三是售电侧竞争机制未建立，配售电及投资主体单一。在当时的电力体制下，贵州电网公司集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体，全省配售电运行和投资主体单一，城乡配电网改造升级资金压力大，城乡配电网均等化服务水平不能满足人民群众日益升级的消费需要。急需促进配电网建设发展和提高配电运营效率，加快推进配售电改革。

贵州省业内权威人士告诉记者，2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》下发后，贵州省积极开展了电力体制市场化的探索，先试先行组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易，实施工商用电同价，据实计收基本电费等体制机制的探索并取得重要进展。这些成功探索，为贵州省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。

改革目标向着体制障碍突围

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》指出，这一轮电力体制改革总体思路是坚持社会主义市场经济改革方向，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。

国家发展改革委、国家能源局按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确贵州省电改综合试点方案主要目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。主要内容包括四项：一是输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按照“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。二是电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。三是售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。四是跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立和完善黔电送粤(含黔电送深)交易机制，积极争取扩大与周边省(市、区)的跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。

推进主线：打破垄断，引入竞争

为确保贵州省电力体制改革综合试点目标任务全部如期实现，贵州省委、省政府制定和提出了一系列重大推进思路和措施。