中共国家能源局党组巡视整改情况通报：2013—2015年能源局在电网、火电等发展规划存在问题

重点抓好以下整改工作：正在研究制定《中共国家能源局直属机关委员会关于加强对京外派出机构党组织联系的意见》，把京外派出机构党建工作安排、党务工作培训和信息交流等工作纳入机关党建范畴，统筹推进，强化与派出机构党组织联系。进一步加强对派出机构党组的监督，深化和改进对派出机构的专项巡视，推动各派出机构党组落实全面从严治党主体责任。正在研究制定《中共国家能源局党组巡视工作暂行办法》和《2016年专项巡视派出机构党组工作方案》。将于9—11月期间开展三轮专项巡视，实现对派出机构专项巡视全覆盖。

20.关于将局属事业单位委托央企管理，对其领导班子成员只任命，不监管问题。

组织对大坝安全监察中心管理体制问题的专题调研，年底前提出意见。

21.关于局机关及部分下属单位财务管理不规范问题。

重点抓好以下整改工作：已出台《国家能源局关于进一步加强派出机构、直属事业单位财务管理的规定》《国家能源局关于加强机关财务管理、严肃财经纪律、规范支出行为管理办法》，促进财务管理工作规范化、制度化。已制定《国家能源局内部审计管理办法》，计划每两年对局系统各单位进行一次内部审计。定期开展系统财务人员政策法规学习及相关业务培训，不断提高财务人员综合素质。

22.关于72名司处级干部未经审批违规因私出国(境)127次问题。

重点抓好以下整改工作：对确实存在擅自因私出国(境)问题的人员，已按干部管理权限移交纪检部门或所在单位党组处理。2016年5月已对1名副司级干部给予党内严重警告处分，并在全系统进行通报。为加强因私出国(境)管理，修订完善《国家能源局因私出国(境)审批暂行办法》，9月底前出台。

23.关于54人未经审批在社团或企业兼职问题。

重点抓好以下整改工作：对未按规定履行审批手续的兼职干部，严格按照中央有关规定进行规范，明确要求主要负责同志不得兼职，其他党员干部一般不得兼职，确因工作需要兼职的，按程序办理审批手续。对违规兼职取酬的，已商纪检部门追缴违规所得。

24.关于2014、2015年抽查报告个人有关事项问题。

已按照干部管理权限分别进行了解核实，对相关责任人给予了党纪政纪处分。

25.关于对审计发现的问题未严肃追责问题。

重点抓好以下整改工作：一是关于原国家电力监管委员会在组建时向原国家电力公司借款问题，已与国家电网公司、财政部多次沟通，正在研究解决办法。二是关于“供电营业许可证”与“电力业务许可证(供电类)”实现“两证合一”问题。已完成相关事项的论证上报工作。三是电力质量监督总站违规收取建设工程质量监督费问题。继续向中央有关部门沟通协调，尽快理顺电力工程质量监督体制。四是大坝中心违规收取大坝安全注册、大坝定期检查和安全监测费用问题。自2015年8月起，大坝中心已经对新批准注册大坝停止收费，目前已完成水电站大坝安全定期检查和特种检查收费基准价格的公示工作，正在修订《水电站大坝安全监测工作管理办法》。五是违规向无环保验收证明的发电类建设项目核发电力业务许可证问题。责成各派出机构对已核发许可证的燃煤机组环保验收备注事项进行清理，切实加强对持证企业执行环境保护规定的监管。

26.关于执纪问责宽松软突出问题。

重点抓好以下整改工作：制定了纪律审查流程图，从问题线索受理与管理、初核、立案、调查、审理、办结等环节对纪律审查程序进行明确的规定。坚持把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位置，加强对纪律审查工作各个环节的管理和监督，着力解决受理程序不规范、审批程序不严密、报批程序不及时、证据意识淡薄而多次补证等问题，不断提升纪律审查工作的质量和水平。

27.关于对收到的反映煤炭司原副司长魏鹏远严重违纪线索仅作暂存处理，6个月后魏被采取司法措施问题。

重点抓好以下整改工作：加强问题线索管理，做好分类处置;持续用好监督执纪“四种形态”，依规依纪开展问题线索查处工作，避免类似事件再次发生。

第二部分：着力解决行政审批改革不力，贿随权集严重问题。

(一)关于审批权力集中，一些领导干部热衷于审批，以审批代替规划控制和行业监管问题。

28.关于审批权力集中，以审批代替规划控制和行业监管问题。

重点抓好以下整改工作：贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革有关通知要求，编制了行政审批事项服务指南和审查工作细则及受理单、满意度调查表等，已出台《行政审批事项办理时限规定(试行)》，明确行政审批事项的名称、审批范围、办理依据、材料清单、办理方法、办理时限等事项，规范审批工作流程，大力推行阳光审批，完善责任追究机制。研究建立能源审批听证制度，已形成《国家能源局投资项目核准听证程序研究报告》。印发《推进简政放权放管结合优化服务任务分工和进度安排》，建立健全申请人评议制度，实行问责制度。

29.关于2013年到2015年，能源局在审批投资项目、审批发放电工进网作业许可证以及电网、火电发展规划等方面存在的问题。

重点抓好以下整改工作：完成“电工进网作业许可证核发”整合的研究论证和上报工作。已出台《电力规划管理办法》，依据办法，今后不再编制电源、电网等规划，统一为电力发展规划。编制“十三五”电力发展规划，8月份形成送审稿，争取9月份对外发布。《煤炭深加工升级示范“十三五”规划》已完成征求意见稿，争取8月底发布。

(二)关于解决监管不力，审批随意任性问题。

30.关于监管不力，审批随意任性问题。

重点抓好以下整改工作：大力推进依法行政，推进权力运行机制和监督体系建设。抓紧修订《能源法》，积极配合推动《电力法》修订工作，完成《国家石油储备条例》，均已形成送审稿，争取早日出台。已印发《国家能源局关于进一步加强完善局机关与派出机构和地方能源管理部门工作联系机制有关事项的通知》和《国家能源局2016年市场监管重点问题监管工作计划表》，有序推进48项问题监管任务。已实施《电网安全风险管控办法(试行)》，组织开展并网发电厂涉网安全管理专项检查及调研工作。

31.关于2013年6月能源局重组前，火电厂机组审批规模和在建规模超预测任务问题。

重点抓好以下整改工作：已印发《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》等文件，着力解决我国经济进入新常态、电力需求放缓、火电存在严重过剩风险等问题。召开促进煤电有序发展电视电话会议，部署解决当前电力富余问题，采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，适当放缓电力冗余地区现有纳入规划及核准(在建)煤电项目的规划建设，对仍存在较多电力盈余的省份，结合当地实际制定控制措施，严格控制煤电规划建设;组织开展煤电规划、建设情况专项监管，已完成自检工作，正在开展现场检查，督促各项政策措施落实到位。目前煤电建设速度得到了有效控制。

32.关于煤炭领域也存在因审批造成产能严重过剩的问题。

重点抓好以下整改工作：从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的，一律实行减量置换，制定减量置换具体政策。参与钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议有关工作，加快化解煤炭过剩产能。

33.关于审计发现，34个项目审批久拖不办，有的项目长达5年既不核准也不退回问题。

重点抓好以下整改工作：一是进一步压缩办理时限、加快实现网上审批。已修订《行政审批事项办理时限规定》。针对国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目存在12个逾期未办结的情况，已全部退回处理，没有逾期办理的项目。目前所有事项的承诺办理时限都符合行政许可法规定的20个工作日，所有行政审批事项都严格按照法定时限做到“零超时”。二是提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，简化服务流程、创新服务方式，对企业和群众办事实行一个窗口受理、全程服务。2015年以来，我局各派出机构和直属事业单位共取消11项不合理证明，让企业和群众办事更简便、更快捷、更高效。做好推广随机抽查规范事中事后监管，深入推进“放管服”改革、规范行政许可等工作，确保优化服务落到实处。

34.关于部分派出机构违规向数百个发电机组项目发放电力业务许可问题。

重点抓好以下整改工作：已印发《国家能源局关于对违建发电机组项目临时运营等问题开展自查工作的通知》，明确派出机构不得向未核准机组发放同意临时运营意见，不得违规发放临时电力业务许可证。组织各派出机构进行全面自查，对已发放的未核准机组同意临时运营意见或临时电力业务许可证尚未过期的，要求立即开展撤回工作。印发了《国家能源局关于完善电力业务许可监管有关要求的通知》，强化新建燃煤发电项目环境保护有关约束。

(三)关于贿随权集多发，权随贿腐严重问题。

35.关于贿随权集多发，权随贿腐严重问题。

重点抓好以下整改工作：进一步推进廉政风险防控机制建设，煤炭、科技、法改等司已分别针对岗位职责、经费管理、课题评审等制定了专项廉政风险防控机制，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制。继续搞好政务服务大厅建设，大力推进阳光审批。

36.关于审批自由裁量空间大，监督制约不到位，公开透明不足，造成越权审批、滥用职权、徇私舞弊。十八大以来，能源局被司法机关查处的9人，均涉及利用项目或经费审批搞权钱交易问题。