【重磅】电网获批参与售电改革 或再次引发电力行业垄断担忧

电网公司要不要参与竞争，这一争论终于要停歇了。

8月28日，一位电力业内人士向本报记者透露，电改配套文件将很快出台。随着这一配套文件的出台，第一批售电牌照的获得者将敲定。与此同时，国家电网、南方电网是否会进入竞争跑道，与其他公司一同参与竞争性售电也将尘埃落定。

或许，在百余家竞争者当中，电网更像一枚“炸弹”。如果电网获得竞争性售电资格，其本身是中国全部电量的网上平台掌控者，在竞争性售电中必将独具优势。如果未被列入竞争性售电范围，其多年的售电经验、服务、大数据将产生资源浪费，或许这对老百姓(603883)来说多少有点损失。

在此情况下，本报记者获得的最新消息是，不出意外电网参与竞争售电。而牌照还未颁发，或仍存在一定变数，但此时百余家竞争企业几乎进入了最煎熬的黑暗时空。

随着牌照的颁发，一场万亿蛋糕的争夺游戏也将展开。

售电牌照的争夺

今年3月份，国办下发关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称9号文)。该文件下发后，电力领域的利益方们陷入博弈中，因而导致六大配套文件的出台之日不断推延。

也就是说这份改革文件——9号文直接催生了这场电力改革的利益博弈。“广东、江苏、山东、黑龙江、浙江等地区的社会资本和能投都在忙着设立售电公司，希望分得电力市场一杯羹。”一位电力业内人士称，这一热火朝天的景象在全国似有燎原之势。

据业内粗略统计，随着这份文件新诞生的售电公司目前已达100多家。

或许，华能集团是最新的加入者，8月14日公司旗下的上市平台华能国际(600011)公告称，以4亿元在江苏、广东两地成立两家售电公司，布局售电市场。公告还提及，公司投资设立能源销售公司是为了适应电力体制改革的需要，发挥公司在行业中的领先优势，完善公司的战略布局。公司认为未来售电市场及相关业务前景广阔。

“这世上聪明的不止华能集团，大有人在。一个垄断行业被放开，得蛋糕者得天下，谁争到就有肉吃了。”西北一家电力公司人士称，按照业内预估，被放开的增量配售电市场的规模近万亿。

一个万亿的大蛋糕足以搅浑一滩水，或许百余家的利益残酷角逐也并不难理解。

在这场利益角逐中，部分企业在忙着成立售电公司，部分企业则静水流深，在服务配套方面下功夫。

一位大型发电央企内部人士告诉本报记者，现在五大发电企业并不急于将售电公司成立。因为，成立售电公司很容易，需要突破的是如何进行售电方面的服务配套，这些工作发电企业都还在筹备进行中。

百余家公司，万亿蛋糕，胜出者显然将是这个领域的“富翁”。而谁会胜出，谁会获得牌照?

对于第一批售电牌照究竟花落谁家的疑问，发电企业人士认为，对于售电国家同样会有较高的门槛，售电质量、技术、服务等优势企业会优先成为售电公司，获得牌照。

发电企业人士透露，最终将会是五大发电集团和神华、华润等企业摘冠。

在这场角逐中，电网是不可小觑的竞争者。自从电改以来，国家电网和南方电网就跃跃欲试，而业内也开始争论电网是否可以参与竞争售电。因为，两大电网本是售电的垄断者，发电企业将电量竞价上到其的网上后，由其市场销售。如今，为了打破垄断，改革电价，实行众多售电公司参与销售。在此情况下，如果电网设立子公司参与销售，业内担心竞争销售中的垄断将产生。

本报记者获悉，当竞争性售电一词横空出世后，两大电网公司都表现的颇为担忧，曾有一篇文章为电网公司叫苦称，如果不让电网公司售电将会使得两大电网公司50万左右的职工下岗，且让电网公司绝大部分收入拱手让人……售电市场的蛋糕太大了，当政府部门试图通过电改增强市场化，并将该蛋糕进行重新分配时，包括几大发电巨头、社会投资者和电网公司等等，都试图在新一轮电改中的售电市场领域分得“一杯羹”。

而今，最新业内的消息称，电网可能参与其中。“关于电网企业参不参加售电的争论，现在已经趋于平静，主要是结果已定，我获得的消息是电网企业仍将参与竞争性售电，”上述知情人士对经济观察报透露。

该人士透露，电网获胜的理由是，如果将一个具有多年售电经验，且掌握着大数据的企业踢出队伍，将起不到行业引导作用。或许这对未来的竞争销售格局多少有点损失。

三大利益格局

据本报记者获悉，近日发改委密集召开了四次电改配套文件征求意见座谈会，分别向电网、协会及专家咨询委员会、电力企业以及地方发改委征求意见。六大配套文件主要涉及交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等方面。

而早在8月10日上午，发改委网站就发出《价格改革攻坚全面提速不断向纵深推进》的消息，其中明确要求各方加快推进输配电价改革，将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省区电网，放开跨区跨省的电能交易价格。

深圳是最早开展输配电改革的试点，主要是将电网企业原有的统购统销两边“吃差价”的盈利模式打破，参与市场交易的发电企业上网电价，由用户或者市场化售电主体与发电企业自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。

在试点地区深圳的改革模式中，原有的利益格局被打破后，事实上新的利益格局也在形成。如万亿市场格局，也将产生新的利益体。那么将是谁的争夺游戏?

据业内人士分析，未来售电公司的利益格局大致为三类别。也就是说，争夺万亿蛋糕将是进入这三大类别中的公司的游戏。

其中一类是发电公司新设立的售电公司，另一类是地区社会资本和能投设立的新公司，之外是两大电网成立的售电公司。

在这三大利益体中，母系来源于发电企业的售电公司或许优势较为明显。由于母系公司可以发电，不需要外买，虽然会被上网至电网收取过路费，但成本与售价之间将可以实现衔接，灵活地调整内部利润结构。

而电网公司，“由于调度并未独立，仍然由电网公司负责，一种新形式的垄断将会产生，那么在竞争销售过程中会优势凸显。”在一位大型发电央企相关负责人眼里，这将使得发电企业和其他社会投资者面临一种比较弱势的竞争

事实上，这也是众多参与竞争售电公司们共同的担忧和忐忑。上述人士称，多年来由于“市场煤、计划电”的模式，发电企业都长期陷入亏损状态。如今虽然煤价较低，电力又进入相对过剩时代，电改让发电企业之间的竞争更加激烈，它们同样不希望电网企业参与竞争性售电。

而电网企业认为，工业用户售电占了整体利润一半以上，电网企业不可能放弃。而且电网企业有着多年售电经验，更优于那些之前没参与售电的投资主体。

目前，大局或已定，一切争论与担忧已经毫无意义。

或许，在这三类利益体中，社会资本、地方能投的目标才会显得更加让人担忧，“这些地方的多元化资本就是奔着利益来，很少考虑如何提供好服务，为老百姓带来多少利益。”一位电网人士称，这似乎违背了改革的初衷。“现在大家一拥而上，都从自身角度出发，但竞争必然带来价格的变化，我认为电价终将会下浮，老百姓会得到好处。”电网公司人士称，但不能陷入单纯争夺利益的混战，这需要政府部门以更谨慎的态度和政策来制定好规则。