2019内蒙古包头国际清洁供暖空调热泵展览会

在党和国家的领导下，北方清洁取暖各项工作有序推进，大气污染防治工作取得了明显成效。2019年，打赢蓝天保卫战仍是工作的重中之重，国家和地方政府的相应政策是引导市场发展的主力，政策风向对国家能源和地方发展都具有重要影响，近期，各省陆续发布“煤改”相关政策，继续实施“煤改电”专项行动。

国家宏观政策一览

1、国家发展改革委通知：督促北方地区加快清洁供暖

国家发展改革委网站印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确2019年新型城镇化工作的重点任务，并在加强城市基础设施建设工作内容中指出，督促北方地区加快推进清洁供暖。

2、低环境温度空气源热泵国家强制标准明年5月实施

4月4日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布2019年第4号中华人民共和国国家标准公告，公告批准《机动车昼间行驶灯配光性能》等21项国家标准，其中《低环境温度空气源热泵(冷水)机组能效限定值及能效等级》(GB 37480-2019)位列国家标准第十项。公告显示，该项国家强制标准于2020年5月1日起实施，且归口单位为全国能源基础与管理标准化技术委员会，主管部门为国家标准化管理委员会。

3、京津冀煤炭消耗量六年下降24%

4月10日在北京发布的《空气质量评估报告(六)》表明，京津冀区域的煤炭消耗量已从2013年的3.9亿吨下降到2018年的3亿吨，下降了24%，而同期全国的煤炭消耗量下降了5.6%。报告显示，得益于京津冀各城市自2013年起逐渐推行“煤改电”和燃煤脱硫等举措，北京、天津、河北、山东、河南、山西和陕西二氧化硫累积降幅均超过50%，二氧化硫降低趋势显著。其中，北京市已连续两年二氧化硫平均浓度降至个位数。2018年，山西、山东、河南、陕西二氧化硫浓度分别降至每立方米28.9微克、19.5微克、17.5微克、12.8微克。

4、2019年，中央财政大气污染防治资金安排250亿

《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告(摘要)》由新华社发布。其中提到，2019年，中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治!将打赢蓝天保卫战作为重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。2018年，北方地区清洁取暖中央财政试点已经达到35个。去年一年北方清洁取暖完成了480万户以上。

5、李征代表：《治理大气污染"煤改电"需综合发力》

全国人大代表、国网冀北电力有限公司唐山供电公司员工李征在今年的政府工作报告中表示，自2016年开始，京津冀以及华北地区大部分地区推行煤改清洁能源供暖工作以来，北方冬季空气质量转变非常明显，“2+26”城市PM2.5的浓度相比同期下降显著。李征建议，国家财政加大对农网改造升级的资金投入，尤其对深度贫困地区和边远地区。其次，消除“煤改电”补贴差距，让“煤改电”用户都用得起经济型较好的采暖设备;加大电采暖电费补贴力度，尤其是对贫困户加大补贴力度;在研制出高效经济的电采暖设备之前延长电采暖电费补贴年限，允许选择适合不同用户群需求的采暖设备，增强农民“煤改电”的积极性。另外，针对农村外墙保暖改造设立专项资金支持，提高电采暖效率，缓解农村冬季取暖负荷压力。他还建议有关部门加大科研资金投入，推动科研院所和企业联合，共同攻关电能替代、储能、蓄能等相关核心技术和设备，提高供热效率，更好地推动“煤改电”进行。

6、北京市发改委等8个单位：《关于进一步加快热泵系统应用推动清洁供暖的实施意见》

由北京市发改委等8个单位联合制定的《关于进一步加快热泵系统应用推动清洁供暖的实施意见》正式发布实施，到2022年，北京市新增热泵系统利用面积2000万平方米，累计利用面积达到8000万平方米的发展目标。全市8%左右的热由热泵供给，平均每年可减少燃煤、燃气等化石能源消耗量折合标准煤约100万吨，减排二氧化碳240万吨。同时，意见自公布之日起30日后施行,至2022年12月31日止。

7、梅世彤代表：《关于进一步加快促进京津冀及周边地区清洁取暖的建议》

今年两会期间，来自河北代表团的全国人大代表、沧州市市长梅世彤向十三届全国人大二次会议提交了《关于进一步加快促进京津冀及周边地区清洁取暖的建议》，提到因地制宜推进“煤改电”。统筹采暖区域电力、热力、环保等各方面因素，因地制宜发展电力，有序推进电供暖。

进一步加大清洁取暖支持力度。对“2+26”城市的农村地区，建议国家加大清洁取暖资金补贴力度，探索合理补贴机制，以保障大气污染传输通道散煤治理顺利完成，以及清洁取暖的可持续发展。未来2年还要完成约540万户清洁取暖任务，建议中央大气污染治理资金更多向河北倾斜，确保打赢蓝天保卫战。

8、宁启水：促进能源清洁低碳转型

全国人大代表宁启水建议，结合煤炭与新能源资源开发情况，加快推进陕西新的特高压外送通道的规划建设工作，促进能源清洁低碳转型。此外，他还建议，要充分发挥电能清洁、安全、便捷等优势，大力推进“煤改电”，节约能源提升能效，减少污染气体排放，助力绿色发展。

9、国家能源局布：《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》

国家能源局发布《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》。在《通知》中，明确提出稳妥推进“煤改气”“煤改电”。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，以供定改，先立后破。“煤改电”要以供电能力作为基础，先保障供电再实施改造。各地要在“煤改电”项目确村确户的基础上，提前组织做好配套电网升级改造，满足电供暖设施用电需求。鼓励各类发电企业通过电力直接交易参与电供暖，研究探索新能源发电企业通过建设专用输配电设施清洁供暖。逐步扩大蓄热式、热泵型电供暖比重。电网企业要加强与各地“煤改电”的协调对接，在确保建设施工质量安全前提下，加快配电网和农网建设改造，并加强输变电设备的运行监测和安全保护。做好应急预案，对可能出现的各类故障提前制定应对措施，在最短时间内恢复供暖用电。

10、石玉东代表：《深化电能替代助力打赢污染防治攻坚战》

今年全国两会期间，全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东发表了题为《深化电能替代助力打赢污染防治攻坚战》的议案。石玉东建言：需加快建立电取暖相关标准。建立包括电取暖设备、工程、温度、环保等方面有关技术、施工、运维等标准;同时，大力推广蓄热式、集中式(空气源热泵等)电取暖设备，提高电取暖可靠性和舒适性。石玉东建议，结合电能的特点和未来的发展前景，应该深化电能替代工作。这其中包括加强电能替代政策引导。总结“煤改电”、北方清洁取暖等实施经验，加大对电能替代投资、电价、交易等各方面的政策支持力度;国家、地方政府、用户应合理分摊电取暖成本费用。给予居民房屋节能保温、电取暖设备购置、户线改造、电费支出等补贴;确保完成“十三五”压减散烧煤1.5亿吨，到2021年北方清洁取暖面积达到15亿平方米的目标。

11、国家发展改革委等七部门：《绿色产业指导目录(2019年版)》

3月5日，国家发展改革委等七部门发布《绿色产业指导目录(2019年版)》(简称《目录》)，空气源热泵应用成功编入《目录》第1项节能环保产业—高效节能商用设备制造，第1.5项节能改造—锅炉(窑炉)节能改造，第3.2项清洁能源设施建设和运营—热泵设施建设和运营。

12、南存辉代表：《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》

全国政协常委、全国工商联副主席南存辉认为，目前，清洁供暖特别是城镇社区、新农村的清洁供暖在改造过程中还存在诸多问题。

这些问题主要表现在：为此，应建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下，鼓励中、大型供热项目采用市场化手段，积极吸引社会资本以及具有技术、资金、服务优势的实力企业进入行业，利用不同商业模式，打造多种主体经营形式的供暖体制，保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。同时，鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。南存辉委员建议，有关部门应尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，建立申报及补贴制度，确保以地源热泵、水源热泵、空气源热泵、“光伏+热泵”集成系统为代表的分布式社区集中供暖项目，优先纳入补贴目录中，让专项补贴直接进入投资企业，进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度，助力打赢蓝天保卫战。在未来的几年中，中国面临着巨大的环境压力和能源压力。一方面，中国经济要保持较高速度的增长;另一方面，又必须考虑环保和可持续发展问题。所以要求提高能源利用效率，要求能源结构调整。能源利用效率提高，会鼓励各种节能设备和技术的推广，所以未来几年，热泵市场的发展潜力巨大!

13、周洪宇：供暖分界线南移正当时 可实施空气源热泵等

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议国家有关部门尽快启动南方供暖问题的研究进程，以满足广大南方人民对美好生活的向往。“南方尤其是沿长江流域地区两岸的城乡，冬季严寒天气剧增，冬季的难过程度甚于北方。”周洪宇认为，目前我国南方一般使用空调和电暖器来度过寒冬，这种分户方式严重浪费了电力资源，不利于节能减排，加重了百姓的经济负担，而且还存在安全隐患。南方冬季能源供给主要可采取太阳能、空气源热泵、地热能等新能源在南方地区实施冬季采暖，从热源终端设备的技术进步和产业基础的角度看，基本上具备了大规模展开的条件。“同时，电暖(热泵)行业已经具备一定的产业基础，从产业的技术潜力和产能潜力看，用于南方冬季采暖的热源终端设备对整个市场的供给是没有问题的，市场上有节能减排型产品、多联供型产品、高性价比型产品可供选择。南方部分地区和城市近年已经做了不少探索，并积累了若干经验，如果启动实施，完全可以做得到。”周洪宇代表说，长江流域的江、浙、沪、鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口有四五亿之众，国民生产总值占全国的2/5强，若能推进冬季区域供暖，不但可以提高广大南方地区百姓的生活品质和幸福感，而且还可以拉动内需。

地方“煤改”政策一览

1

河北

4月10日，从河北省生态环境厅获悉，河北省大气污染防治工作领导小组近日印发了《河北省2019年大气污染综合治理工作方案》，提出2019年的工作目标是实现全省PM2.5平均浓度较2018年下降5%以上，达到53微克/立方米;综合指数较2018年下降5%以上，达到5.95;平均优良天数比率达到60%以上;完成国家下达的二氧化硫、氮氧化物年度减排目标;全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2018年下降3.6%。

在清洁供暖方面，着力进行散煤整治和清洁替代，妥善有序推进“电代煤”等清洁能源改造，严格落实补贴政策，2019年采暖季前完成省定清洁取暖改造任务，4月底前，完成确村确户工作。

2

山东

1、投资1100亿元，到2020年完成540万户清洁取暖改造

山东省人民政府发布《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》，计划到2020年，投资1100亿元，完成540万户清洁取暖改造，55%的村庄实现清洁取暖。

2、巩固热泵强省产业地位，大力发展低温空气源热泵、热泵热风机

在《山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)》中提到，2020年全省平均清洁取暖率达到70%以上，其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖。到2022年，全省清洁取暖率达到80%以上。其中，县城及以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到75%左右。济南、青岛、烟台等3市作为省新旧动能转换核心区，要率先形成电取暖等替代散烧煤的清洁取暖基本格局。按照宜电则电、宜可再生能源则可再生能源，集中与分散相结合的原则，在优先发展集中供暖的同时，积极发展空气能等多种能源取暖。根据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构能力，因地制宜优先选用低温空气源、污水源等热泵取暖，发挥电能高品质优势，充分利用低品位的能源热量，提升电能取暖效率。在不具备集中供暖条件的区域，发展热泵热风机、户用空气源热泵等分散式电取暖。大力发展低温空气源热泵、热泵热风机，积极发展污水源热泵、吸收式热泵，进一步提升热泵产业层次和规模，形成从主机制造、零部件制造、关键设备配套、技术服务等完整产业链，打造青岛、烟台、潍坊、淄博、德州、莱芜等热泵产业集群，进一步巩固山东省在全国热泵强省产业地位。

3、到2022年热泵产业，产值力争突破500亿元

《山东省新能源产业发展规划(2018-2028年)》中提到，在热泵产业方面，抓住国家推进北方地区清洁供暖重大机遇，发挥山东省既有热泵产业基础，到2022年，山东省热泵产业产值力争突破500亿元;到2028年，山东省热泵产业产值力争突破1000亿元。在商场、医院、学校等公共服务场所和新型社区，优先选用空气源、污水源等热泵取暖，提升电能取暖效率。在不具备市政集中供热的区域，优先推广热泵等集中供热技术;对于不具备集中供暖条件的区域，优先推广家用空气源热泵技术，或合理选择使用空气源热泵热风机等分散式电采暖技术。到2022年，山东省热泵等电能取暖面积达到3亿平方米以上。大力推广“太阳能+”多能互补热利用模式，实现太阳能与空气能等多能互补。到2022年，山东省“太阳能+空气能”等清洁能源取暖面积达到500万平方米左右。

◎青岛

计划完成11150户农村清洁取暖改造

根据青岛市下达的2019年度农村清洁取暖改造任务，即墨区今年计划完成农村清洁取暖改造11150户。4月底前，结合青岛出台的“煤改气”“煤改电”奖补政策，制作完成“煤改气”“煤改电”具体实施办法，落实资金补贴政策。继续推进生物质环保炉推广使用，12月底前完成清洁取暖改造计划任务。

到2020年底，计划全区60%的村庄实现冬季清洁取暖;2022年底，全区80%以上村庄实现冬季清洁取暖。建立健全农村供暖技术支持政策、质量标准体系和监督管理体系，制定完善后期运营机制，确保清洁取暖工作顺畅进行。

◎滨州

“煤改电”用户可享受3年电费补贴

《滨州市2019年清洁取暖建设推进实施方案》提出，2019年城市完成新增清洁取暖150万平方米，农村地区完成清洁取暖建设18.8万户。

滨州市将积极推进“煤改电”改造，对实施“煤改电”的居民用户购买电采暖设备及安装(含表后线路改造)费用，实行一次补贴，按照4600元/户的标准补贴至用户，市、县(市、区)按照2：3比例分担，不足部分由用户承担。对采取集中式“煤改电”取暖按集中户数给予奖补。同时，采暖季(11月至次年3月)用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。自2019年起对本年度“煤改电”用户按照采暖期用电0.2元/千瓦时的标准补贴，每户每年最高补贴电量6000千瓦时(每户每年最高补贴1200元)，所需资金由市、县按照3：7比例分担，补贴时间暂定3年。

◎济南

加快通过空气源热泵等方式，实现燃煤锅炉煤改电

《济南市“北方地区冬季清洁取暖试点城市”三年实施方案(2017-2020年)》中提到，3年试点期内59个重点项目总投资273亿元，其中中央财政资金21亿元，市级配套财政资金58亿元，吸引社会资本194亿元。按照六大技术路径部署工作，重点支持燃煤锅炉淘汰改造、中深层地热清洁供暖、城乡清洁能源替代建设等，以技术引领项目，完善后期运营维护，推进冬季清洁取暖工作有序开展。

加快通过热泵(空气源、污水源等)等方式，实现燃煤锅炉煤改电;本项任务共计划投入资金26.5亿元，其中使用中央财政资金3亿元，地方财政资金1.6亿元，企业自筹资金21.9亿元。在地热资源无法充分利用的农村较为分散地区采取煤改电方式，逐步替代供热及炊事用煤，努力将商河县建成全国“冬季清洁取暖无煤化示范县”。

◎菏泽

2019年农村清洁取暖新增7万户

在2019年1月19日菏泽市第十九届人民代表大会第四次会议上菏泽市市长陈平的政府工作报告中，提到完成“电代煤”等7.6万户，被列为第二批全国冬季清洁取暖试点城市，全年PM2.5平均浓度改善率全省第1位。打造生态宜居环境，深化农村“七改”工程，2019年菏泽市新增农村清洁取暖7万户。

3

山西

◎运城

年内完成清洁取暖20万户

2019年，运城市生态环境保护工作将聚焦打好污染防治攻坚战标志性战役。

在坚决打赢蓝天保卫战中，要全力落实《打赢蓝天保卫战三年行动规划》，在“减煤”方面，持续推进中心城区和平原农村地区冬季清洁取暖工作，年内完成清洁取暖20万户。要加快推进集中供热，扎实抓好“煤改气”“煤改电”，中心城区、夏县、临猗县建成区清洁取暖覆盖率达100%。其他县、市建成区达到90%以上，农村地区达到50%以上。要适度扩大“禁煤区”范围，开展燃煤锅炉超低排放改造，完成65蒸吨及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，中心城区全面完成燃气锅炉低氮改造，推动建成区35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰。

◎晋城

今年要淘汰109台“小锅炉”

今年晋城市将按照《晋城市打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求，进一步推进锅炉综合整治。

据悉，晋城市今年要完成109台(10到20蒸吨锅炉)共计589.5蒸吨锅炉的淘汰工作，同时，还将启动35蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰工作。

预计今年9月底前，全市将完成52台(每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉)共计4530蒸吨锅炉改造工作，以及各县(市)建成区的燃煤供暖锅炉、生物质锅炉的超低排放改造工作。经过改造后，在基准含氧量6%的条件下，这些锅炉的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度将分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。

10月底前，晋城市将完成610台共计1940.15蒸吨燃气锅炉的低氮燃烧改造。完成改造后，这些锅炉的氮氧化物排放浓度将不高于50毫克/立方米。

4

陕西

关中地区

5月底前完成农村散煤治理定村确户清单

4月3日，陕西省政府办公厅发布了《陕西省蓝天保卫战2019年工作方案》，提出今年力争将区市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降4%，确保重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。为此，必须打好清洁能源替代硬仗，完成关中地区现有燃煤集中供热站清洁化改造，年底前关中地区城市城区清洁取暖率达到90%以上，5月底前关中地区完成农村散煤治理定村确户清单;7月1日起，全省实施国六排放标准。

5

宁夏

2019年底前完成全部清洁取暖清单内任务

4月16日，宁夏回族自治区发展改革委住房和城乡建设厅发布的关于通报全区2018年供暖基本情况暨2019年清洁取暖工作任务计划的通知中，对全区各市、县2019年清洁取暖工作任务提出要求：

第一，各有关单位要将清洁取暖纳入当地基础设施建设专项规划统筹组织实施，确保目标任务按时保质完成;

第二，各市、县人民政府要发挥好清洁取暖工作的牵头责任，组织当地发改、住建等部门实施推进，确保2019年底前完成全部清洁取暖清单内任务;

第三，在清单任务之外，要结合本地区清洁取暖率现状和资源条件，自行安排清洁取暖项目，推进本地区清洁取暖实施方案和年度计划落实;

第四，认真总结清洁取暖前期工作，推广好的经验、好的做法，积极协调解决面临的问题和困难;

第五，做实做细清洁取暖数据统计工作，确保清洁取暖数据准确真实，并明确专人每季度将本地区清洁取暖目标任务完成情况报送自治区发展改革委、住房城乡建设厅。

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青海

海东

统筹协调“煤改电”“煤改气”

《海东市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018～2020年)》提出积极推进冬季清洁取暖。各县区对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地;加快储气设施建设步伐，2020年9月底前，各县区政府、燃气企业和上游供气企业的储备能力达到国家量化指标要求。实施煤炭消费总量控制，到2020年，煤炭消费总量比2015年下降5%。重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全市电力用煤占煤炭消费总量比重达到38%以上。加快高污染燃料禁燃区的划定并扩大范围，积极推动燃煤小锅炉淘汰。各县区城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

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