区域电力市场建设出现转机

探索了近20年的区域电力市场在新一轮电改中再次扬帆。

国家发改委、国家能源局今年2月印发的《关于加快推进电力现货市场建设工作的通知》，设定了区域电力市场建设“时间线”：2022年6月底前，省间现货交易启动试运行，南方区域电力市场启动试运行，研究编制京津冀电力现货市场、长三角区域电力市场建设方案。

目标日期将至，3个区域电力市场进展如何？

区域电力市场的探索由来已久。早在2002年，电改“5号文”就提出“构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。在“5号文”精神的指引下，2004年，我国区域电力市场从东北区域电力市场、华东区域电力市场正式起步。但不久，这两个区域电力市场就折戟沉沙，业内常用“艰难但是正确”来形容步履维艰的区域电力市场。

每逢出现可再生能源消纳困难的情形，区域电力市场的名字便会被频频提起。时隔20年后，今年1月28日两部委发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》再次重提区域电力市场：到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。

此外，国家能源局也将区域电力市场列入了《2022年能源监管工作要点》和《2022年能源监管重点任务清单》。上述两个文件指出，“稳步推进国家、省（区、市）电力市场建设，推动南方区域电力市场启动试运行，研究制定长三角、京津冀等区域电力市场建设方案”。

知情人士告诉记者：“国家发改委今年1月批复了南方区域电力市场工作方案，要求南网3月底上报实施方案。目前方案已经上报，正在编制交易规则，6月底之前可按计划试运行。”

“京津冀区域电力市场正在建设中。长三角区域电力市场的建设方案也已经开会研究、征求意见，基本搭建完成，但是仍有难点尚待突破。”另有业内人士向记者坦言。

据悉，这3个区域电力市场，可提升电力系统稳定性和灵活调节能力，能实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，以服务京津冀协同、长三角一体化国家战略和南方区域经济圈发展。

以消纳非水可再生能源为例，其波动性、间歇性都较强，需要消耗大量的辅助服务，同时需要系统具备很强的调节能力。“能提供这些调节能力的基本是火电机组，相对区域电力市场，省级电力市场调节能力较弱。区域电力市场具有效率优势，是业内的普遍共识。”上述业内人士坦言。

既能够在更大范围内优化配置资源，又能助力所属区域经济发展，探索又近20年，为何我国区域电力市场仍处于起步阶段？

目前，按照法律法规的授权，各省政府基本具有电力系统的运行权、规划权和大部分价格管理权限。区域电力市场的建设势必要打破省间壁垒，原有利益格局也会有所调整，推行难度较大。“现在即使国家已经有了建设区域电力市场的明确导向，各方还是会经常纠结要不要建，妨碍了区域市场的推进进程。按照经济学规律，市场范围越大，优化效果越好，但实施起来却有很多现实考量。区域电力市场如果没有国家具体措施的支持，破冰启动恐怕仍是困难重重。”上述知情人士表示。