多地高强度补贴分布式光伏

1月17日，广东省佛山市禅城区启动光伏发电应用项目奖励和补助资金申请工作。根据禅城区发改局发布的《关于申报2020年度禅城区光伏发电应用项目奖励和补助资金的通知》，对2017—2020年间，在该区利用各类型建筑物和构筑物建成且符合要求的分布式光伏发电项目的投资者进行补助。

在国家财政补贴持续退坡并最终取消的背景下，地方性补贴的跟进情况和激励力度如何？在鼓励分布式光伏发展的多种举措中，地方财政补贴扮演着什么角色？

补贴翻一倍，资金秒到账

相关申报文件显示，此次佛山市对于分布式光伏发电项目的补贴标准为2017—2018年建成的项目，按实际发电量补助0.15元/千瓦时；2019—2020年建成的分布式光伏发电项目，按实际发电量补助0.3元/千瓦时。

记者发现，在2017年至2020年间，国家针对可再生能源发电项目的财政补贴处于退坡阶段，但佛山市针对分布式光伏发电项目的度电补贴则从0.15元上调为0.3元。根据佛山市发改局、佛山市财政局2020年4月修订发布的《佛山市分布式光伏发电项目补助资金管理办法（2019-2020年）》，0.3元/千瓦时的补贴由市一级补助0.06元/千瓦时，区一级补助0.24元/千瓦时。

禅城区发改局能源节能管理股相关工作人员李某告诉记者，2017-2018年建成项目的补贴，市和区分摊比例也是2:8，即市级负担0.03元/千瓦时，区级负担0.12元/千瓦时。针对补贴时限，她表示，按照相关规定，补贴只覆盖项目建成后三年内的发电量。“根据目前的政策，后续应该不会再补了。”

此外，李某强调，补贴的发放是“秒付”，“只要用户在相应的系统提交过审后，补贴资金即刻便到账”。据记者了解，禅城区已将光伏发电项目补助资金申报工作纳入“秒报、秒批、秒付”改革事项。初步统计，“秒批、秒付”申报项目共897个，涉及财政资金417万元。

缺乏资源优势，高补贴鼓励开发

记者了解到，除佛山外，广东省广州市、深圳市、东莞市等多地都对分布式光伏提出了不同程度的补贴政策。全国范围内，在针对分布式光伏的地方补贴上，浙江、江苏、安徽等省份均有相应政策出台。具体补贴方式上，又分为度电补贴和一次性并网补贴。

以补贴力度较大的浙江省为例，宁波市对在2021—2025年间并网，利用民居建筑屋顶和农村村级组织集体屋顶、城镇社区公共建筑屋顶的家庭屋顶光伏项目，实行为期一年的度电补贴，补贴强度为0.45元/千瓦时。湖州市吴兴区则按建设容量，对工商业屋顶分布式光伏给予50元/千瓦的奖励，单体项目奖励上限达30万元。

在浙江省从事分布式光伏市场开发的胡某告诉记者，与山东、河北、河南等地区相比，浙江省光照资源和屋顶资源等客观条件都不具备优势。“尤其是户用光伏市场，浙江省的宅基地总面积本就不大，而且屋顶结构以尖顶为主，安装条件远不如很多北方城市。相应的施工队伍、运维市场也不够成熟。”胡某指出，地方补贴较高的地域往往都是客观条件缺乏优势，财政实力又相对雄厚的地区。“采取相对高的地方补贴就成为这些地方吸引光伏开发的重要手段。”

除了财政补贴，还有多种鼓励方式

针对度电补贴和一次性并网补贴两种形式，中国能源研究会可再生能源专委会秘书长李丹指出，一次性并网补贴效果往往立竿见影。“只要项目并网，业主就可以马上拿到补贴，这种方式可以在短时间内快速拉升装机量。但弊端在于这样的补贴方式，容易让投资者忽视电站运行质量，如果操作不当甚至会滋生出一些骗补行为。与此相比，度电补贴是发一度电给一度钱，补贴效率更高。”

同时，李丹也指出，通过分析近年来国家补贴的发放过程可以发现，度电补贴存在资金无法按时、足额拨付的风险。“所以，在度电补贴的政策下，地方财政的给付能力就十分重要。”

除真金白银的补贴外，李丹认为，还有多种方式可以鼓励分布式光伏发电的发展。“例如简化相关办事程序就是行之有效的办法。现在很多开发企业在投资分布式光伏的过程中，都会遇到办事流程繁杂的问题，一个项目涉及住建、发改、供电多个部门，耗时耗力，几个月才能把手续办完，时间成本非常高。如果能够简化办事流程，相信也会激发企业的投资积极性。”