电力保供与电力市场的六点认识

2021年9月28日，华北电力大学组织召开了“电力保供与电力市场”专家研讨会，这也是“读懂中国”能源沙龙2021年的第5期活动。来自中国能源研究会、中国电力企业联合会、能源监管部门、国网公司、华能集团、中国国际经济交流中心、浙江财经大学等单位的10余名专家参加会议，校内的电气学院、经管学院、战略研究院的部分老师和研究生列席。会议围绕电力现货市场试点推动的经验与难点、今冬供需持续紧张情况下电力市场的作用、新型电力系统背景下电力市场新内涵与新模式等话题展开讨论。会议由国家能源发展战略研究院执行院长王鹏主持。会议形成六点认识：

（来源：微信公众号“华北电力大学国家能源发展战略院” 作者：王鹏）

01

煤炭供应紧张、煤炭价格高企是导致电力系统当前运行困难的主要原因之一。政府部门应多措并举，加快增加煤炭供给，控制煤炭现货价格，指导煤炭期货价格，确保燃煤电厂买得到煤、买得起煤。煤炭行业一段时间以来受到歧视，“银根”、“地根”危机是更深层次的原因，应引起重视。

02

电力现货市场结算试运行的效果良好，有益于化解停限电难题。我国启动了八个电力现货市场试点，在去年以来的试运行过程中不断发现问题、总结问题，稳步前行。实践表明，现货市场持续运行，能够有效发现价格信号，促进可再生能源消纳，利于研判供需趋势，促进发电企业合理安排生产、理性决策定期检修，及时传导发电成本，提高电力供应可靠性。

03

电力行业计划与市场的双轨制，是横亘在现货市场效果进一步发挥面前的难题。双轨制导致发电企业、售电公司、电力用户等，在交易决策时瞻前顾后，在交易实施中宜陷入履约经营困境。推动电力体制改革，必须发挥市场配置资源的决定性作用，要下定决心进行并轨，全部用户进入市场，同时采取政策性售电公司等技术措施实现公益类保证类用户的电价平稳。

04

面对百年大变局和能源低碳转型，加快能源行政管理体制改革势在必行。纵观国际国内大势，能源电力行业在建立现代能源系统、构建以新能源为主体的新型电力系统等方面将迎接诸多新课题、新挑战。发挥好政府作用十分重要，但传统的计划管电模式手段僵化、决策滞后，难以适应变革时代。应加快启动研究能源行政管理部门大部制及中央地方管理权限的优化工作，推动放管服改革，有效调动第三方机构在市场运营监测、信用体系建设等方面等作用。

05

新型电力系统是清洁低碳、灵活高效、柔性开放、数字赋能的系统，也是安全可靠、激励相容的系统。新型电力系统下风电、光伏将逐渐走向主体地位，但仍要理性赋予燃煤燃气机组应有地位，应先立后破，而不是激进弃煤。构建新型电力市场既要支撑火电战略备用机组的生存，又要有效激励可再生能源的持续投资，市场机制机理需深化研究。

06

今冬明春将是电力系统运行最为困难的时期，风险防控工作必须系统研究、未雨绸缪。电厂缺煤少煤、机组应修未修带病运行，风光出力随机波动、系统有效容量不足，厄尔尼诺极端天气影响，电力市场推动过程省内、省间衔接不足，诸多风险已然显现，能源电力行业必须百倍警惕，把困难想在前面，进一步做实错避峰和有序用电的措施，加快完善大面积停电预案并确保演练全覆盖。