在中国参与的海外煤电项目中 取消或搁置的项目是投建项目的4.5倍

能源和清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy Clean Air）梳理2017年以来中国参与的海外煤电投资项目发现，被取消或推迟的项目数量是投入建设项目数量的4.5倍。

该报告数据主要使用全球煤电厂追踪（GCPT）数据库作为参考（截至2021年1月），并结合标普（S&P）普氏世界电厂追踪（2020年）、波士顿大学中国全球煤炭数据库和自然资源保护委员会煤炭和可再生能源综合数据库中记录的全球煤炭项目信息。

在本研究涉及的项目中，中国国有银行、国营企业、设备制造商和建设公司等利益相关方主要通过融资（Financing），并购（M&A），工程、采购和施工（EPC），锅炉、发电机和涡轮机技术设备销售和咨询服务五种方式参与海外煤电项目项目。

报告发现，2017年中国参与的煤电项目共138吉瓦。其中，有18吉瓦装机量的项目在近五年内开工建设，而同期有73吉瓦的项目被搁置或取消，是前者的4倍多。

在南亚，中国参与的煤电项目开发失败比（取消装机量与建设完成装机量的比值）为4:1。2017 年以来，该地区有中国参与的煤电项目中，被取消的装机量占全球总量的 40%，这些项目主要集中在印度。由于印度限制外国资本进入电力行业，因此中国参与的主要形式是采购涡轮机、锅炉或发电机技术或签署EPC协议。在孟加拉国，取消项目的装机总量约为已投产项目的8倍，其中有95%的项目中方以直接投资的方式参与。

在东南亚，中国参与的煤电项目开发失败比为 2:1，而已开工建设项目的总装机量是被取消的四分之一。在印度尼西亚，中国通过融资参与的煤电项目装机量所占份额最大。自 2017 年以来，已有11吉瓦装机量的项目被取消，约有7吉瓦项目正在计划接入Java-Bali主电网。但印尼的煤电需求和意愿仍较高，在东南亚31吉瓦的拟建项目中，有一半以上位于印度尼西亚和越南；在所有中国参与的、计划建设的海外煤电项目中，这两个国家的占比最高。

项目取消或搁置主要受东道国政策、市场和社会趋势的影响，具体包括东道国煤炭经济竞争力下滑、当地煤炭产能过剩、对环境和社会负面影响的考量及公众的反对等。

报告认为，在全球煤电市场萎缩的背景下，煤电项目的预期回报并不乐观，继续推进煤电项目似乎并不明智。而在绿色“一带一路”倡议的背景下，中国也将有更多机会参与符合东道国需求与利益的项目。