专家观点 | 对“十四五”电力规划的相关思考（下）

编者按

当前正值编制“十四五”电力规划的关键时期，近期媒体陆续有文章就“十三五”规划实施效果、分布式发电、西电东送、电网投资等问题进行了探讨，并建言“十四五”电力规划应该注意的问题。其中有不少观点比较鲜明，立场明确，有些非常透彻，有些也值得商榷。

为做好编制“十四五”电力规划的前期准备，针对部分典型观点，《中国电力》公众号邀请国网能源研究院陈挺、王晓晨、刘文峰、李厚源、张丝钰等同志，以“能源圆桌派”的形式，就某些观点进行了线上讨论，现将主要观点与大家分享。

本公众号推送内容仅代表专家针对该问题的个人见解，仅作学术交流和探讨使用，无任何指向性，本公众号不承担任何连带责任。

【主持人】:

当前社会上有观点认为电网企业投资上去了，电价就上去了，对于此类观点，应当怎么看？

陈挺

当前发改委在核价过程中，已经严格规定了投资规模，并设定了成本的上限，超过上限则很有可能不被认定为有效资产或投资。同时，在核价的过程中有一条非常重要的原则，就是投资一定要和电量增长相匹配，监管部门会利用单位投资新增电量等指标作为有效投资的重要约束，不是所谓的“投的越多、电价越高”。

王晓晨

针对社会上对电网企业投资的误解，在投资问题上需要注意两个方面，一是投资需要更加透明化。经济社会的高速发展决定了电网传统发展方式以大规模投资为主，当前电网企业面临用电需求增速降低、降电价期望增高等双重经营压力，有必要做到适度有效的公开透明，回应社会关注。二是投资需要兼顾地方经济发展需求。投资是地方政府拉动经济发展、带动就业的重要手段之一，往往会要求电网加大投资规模，但大规模投资可能导致电力设备利用率较低，或存量设备过早淘汰，影响电力系统经济性。

刘文峰

中发九号文以“管住中间，放开两头”为总体思路，管住中间就是针对输配电网环节加强政府监管，实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网的规模效益，提升管理效率，所以不能用传统的眼光看电网投资。放开两头就是在发电侧和售电侧实行市场准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，发挥市场配置资源的决定性作用。

【主持人】:

随着分布式能源的蓬勃发展，有观点对长距离大规模输电模式存在疑问，认为“西电东送”经济性较低，对此怎么看？

陈挺

如果拿我国人民生活电气化水平与发达国家相比还有较大差距，人均用电量差距则更大，我国未来还有较大的增长空间，同时如何让西部地区达到生态保护与经济发展的平衡，新能源是非常好的产业，据我所知西藏、青海、内蒙等政府都非常重视这类产业的发展，西藏甚至将其作为未来的支柱型产业之一，而东部地区负荷规模较大，造就了无可匹敌的市场空间，而同时新能源发电设备造价不断创新低，个人觉得配合西电东送还是要做好“电源规划”，而不是否定其经济性。

李厚源

我国能源资源与负荷需求呈现出逆向分布的状况，东部地区经济相对发达，但能源资源不足，西部地区能源资源丰富，经济却相对落后，这决定了西电东送工程是开发西部，实现全国电力资源优化配置的一项战略性举措。而随着东南沿海风电的建设，我国东部丰富的可再生能源资源得到开发，分布式能源蓬勃发展，这是建设能源互联网，推进能源转型的重要一环。但是，事实上我国在新能源的稳定控制、调度规划、安全并网等方面还有很多技术难关尚未攻克，所以长距离大规模输电的发展十分必要。

刘文峰

能源资源与用电需求的逆向分布决定了长距离大规模输电模式的必要性，以西电东送为例，过去，由于东部地区负荷需求大且装机容量不足，对外能源需求量大，西部通过长距离大规模输电满足东部地区经济社会高速发展的用电需求，而线路的投资对所在省区经济发展贡献巨大，能够很好地帮助所在地区将能源资源优势转化为经济优势，东西地区各得其所互惠共赢。近年来随着东部电力需求增长放缓，加上分布式能源的发展，东部地区对外来电力的需求有所放缓，且在电力市场化改革的大环境下，电力市场的竞争就是电价的竞争，考虑用电的经济性，需要加强技术创新，进一步降低西电东送电源端成本，同时加强线损管理，提高西部电的竞争力。

王晓晨

目前，我国坚持集中式与分布式并举的新能源开发模式，然而东中部发达城市的土地空间有限，风光资源条件不佳，电力系统的清洁低碳转型依然有赖于西部基地式的风光资源开发，而西部地区电力需求有限，整体依然需要大规模外送实现新能源消纳。此外，西电东送等工程对产业链拉动作用明显，对经济的投资拉动效益显著，有利于推动西部地区将资源优势转化为经济优势。从当前发展阶段来看，西电东送等项目的建设应契合能源电力高质量发展要求，应着力加强精准投资，在规划阶段针对地区间供需情况谨慎选择送受端以及合适的技术路线，避免大量低效投资造成结构性过剩。