算算清洁供暖这笔账

凛冬已至，冷暖自知。

供暖是民生工程，也是民心工程。

人民群众既要温暖过冬，又要蓝天白云。

传统的公用事业由此被赋予了环保与商业双重期待。

今天，要暖气还是清洁空气，会是一个两难抉择吗?

清洁供暖，这项关涉15个省(市、区)5亿人的暖心之举，能否做到鱼与熊掌兼得?

2017～2018年供暖季的成果已经显现，一串串专业数据和公众的感受就是明证。

在2018～2019年供暖季，公众和业界担心的是，这样的成果如何巩固，怎样保证明天会更好，同时怎么算好清洁供暖这笔账?

(来源：《能源评论》 作者：《能源评论》编辑部)

环保账无需怀疑，一系列数据佐证了清洁供暖在蓝天保卫战中的价值;

经济账至关重要，近需理顺价格机制，远要新型商业模式支撑;

方法账事关全局，拒绝“一刀切”虽已成共识，但如何做到宜电则电，宜气则气，宜清洁煤则清洁煤，考验着各方的智慧和初心;

产业账攸关未来，以电为基础催生的多能互补模式也在探索的进程中。工业余热、小堆、地热、可再生能源等新型供暖技术正在不断成熟。

如何降低成本、提升收益，吸引各方参与，是这项事业的最大痛点。

未来我们需要什么样的供暖?

绿色低碳、经济适用、灵活多源、节能高效、安全可靠、智慧共享，实现集中与分散相结合、固定与移动相结合，都是应有之义。

清洁供暖是公益事业，也是商业机会，将有孕育产业变革的可能，是算小账、算个人账、算眼前账?还是算大账、算产业账、算长远账?这些都取决于思想，更取决于行动。

为此，需要有新的思维：区域供暖、多能互补已经逐渐得到认可，“煤改电”、“煤改气”之外，因地制宜的思想也在成为主流;

更需要有实质行动：在具备商业价值的同时，提供更好的外部收益，才能让人们在蓝天白云下，拥有温暖的享受。

新机遇孕育新动能，新挑战催生新业态。

你怎么选择，未来就会怎样。

供暖季甫至，北方地区的人们就与雾霾几度相逢。

11月中旬，北京与今冬首轮重度空气污染不期而遇。从11月12日起，北京的雾霾情况日趋严重，14日PM2.5平均浓度为223微克/立方米，达到了“严重污染”的级别。24日到26日，雾霾黄色警报再度拉响。

据估算，京津冀及周边地区进入采暖季后，二氧化硫排放增加近50%，一次PM2.5排放增加约30%，尤其是作为PM2.5主要成分的有机碳排放增加近1倍。

频频造访的雾霾，再次提醒着人们，供暖清洁化的极端重要。

环保账：保卫蓝天拒绝“黄警”

作为大气污染的重灾区，京津冀及周边地区、汾渭平原在供暖季的雾霾问题尤其突出。近两年来大力推进的清洁取暖更加证明，整治传统燃煤供暖排放是打赢蓝天保卫战的关键抓手。2017年在“天帮忙、人努力”交织作用下，蓝天保卫战取得了不错的战果。

清洁供暖的环境效益已经显现。中国工程院院士贺克斌介绍，根据2017年京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染物排放清单研究结果，通过实施燃煤锅炉取缔、散煤双替代、散乱污企业整治、工业企业提标改造和重污染天气应急等大气污染治理综合措施，2017年以来区域内主要大气污染物排放量同比均显著下降，其中一次PM2.5减少18%、二氧化硫减少31%、氮氧化物减少16%、挥发性有机物减少了12%。

北京市最新的PM2.5源解析结果显示，燃煤污染源在PM2.5本地来源中的占比已经下降到3%，2017年二氧化硫年均浓度首次降到个位数，与南方非采暖大城市水平相当，进一步证明了压减燃煤的成效。2018年供暖季，雾霾的威力似乎也在减弱，相应的两轮警报也由常见的“红色警报”变为“黄色警报”。

由此看来，清洁供暖正在成为根治供暖季大气污染问题的重要抓手。“清洁供暖，一头牵着人民群众的温暖，一头连着蓝天白云。在我国，北方地区冬季供暖是一件涉及15个省市区、5亿人的大事。”全国政协第九届、第十届人口资源环境委员会副主任陈洲其表示，大气污染表现在天上，根子在地上，究其主要原因还是产业结构、能源结构、交通结构和生活方式等方面出了问题。

截至2016年年底，我国北方地区供暖面积206亿平方米，按照平均综合能耗约22 千克标煤/平方米计算，取暖用煤年消耗约4 亿吨标煤，其中散烧煤(含低效小锅炉用煤)约2 亿吨标煤。由此，清洁取暖也成为满足人民日益增长的美好生活需要的民生工程、民心工程，清洁供暖比例必须逐步提升。2016年北方地区清洁取暖比例占总取暖面积约34%。根据10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》(简称《规划》)，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，2021年将达到70%的目标，意味着可以分别替代散烧煤7400万吨、1.5亿吨。

目前的进展堪称乐观。据国家能源局电力司副巡视员郭伟介绍，2017年北方地区计划完成“煤改气”、“煤改电”居民300万户，实际完成578万户，仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户。2018年北方地区清洁取暖率将达到46%，完成2019年占比一半的目标相对轻松。

经济账：绸缪“后补贴时代”

今年冬天，山东菏泽郓城县武安镇府前小区，凭借新开发的地热供暖，不仅室内温度比以前高出两三摄氏度，而且取暖费比县城也低了2元/平方米。负责地热供暖的浙江陆特能源科技公司董事长夏惊涛表示：“设备总体能够用到20年到30年，十年就可收回成本，效益在后面就出来了。”

清洁供暖可谓让人欢喜让人忧。让人欢喜的是其环境效益，让人忧心的是这笔经济账该怎么计算和支付，如何让居民“改得起、用得起”，让企业能够乐于参与进来。

清洁供暖的快速推进与政策大力推动不无关系，但正所谓成也补贴，败也补贴。

随着清洁取暖重点区域范围扩大，一次投入补贴和运维补贴将使政府财政压力持续加大。郭伟表示，以北京“煤改电”为例，“每户每年1万千瓦时电补贴指标，每千瓦时电补0.2元，如按此补贴强度推广到所有北方地区，单运行费用一项就需要每年2000亿～3000亿元补贴，这还没考虑巨额初始设备投资。”

对企业而言，虽然技术方案都是现成的，但限于供暖项目的公用事业属性，如果补贴力度不够，对企业也缺乏足够的吸引力。据北京热力设计所所长田立顺介绍，河北涿州市的一个清洁供暖项目拟采用PPP模式推进，技术路线选择是热电联产和燃气锅炉调峰方式，一期项目投资32亿元，财务分析显示，项目在无政府投资补贴和运营补贴的情况下，年平均利润总额为负。

在用户层面，以前北方农村地区，一个采暖季大致需要2000元左右。根据中国煤控课题项目组调研数据，“煤改气”成本约为散煤3倍，“煤改电”成本约为散煤4倍。来自山东的入户调查显示，取消补贴后“煤改气”、“煤改电”的大部分村民都会选择重新烧煤，因为他们的收入水平无法支撑用电或天然气采暖。

专家指出，现阶段政府财政补贴是必要的，否则难以启动和持续，但从长远来看，必须探索更多非现金激励政策模式，需要通过标准和政策引导，构建可持续发展的机制，尽可能降低财政补贴强度，形成“企业为主，政府推动，居民可承受”的清洁取暖商业模式。

这有赖于体制机制的创新：未来可以通过碳交易、排污权交易、电力市场化交易等新的机制，吸引社会资本参与，当下最有效的还是价格机制的调整。

11月份国家发改委新闻发言人称，今年有能力保证民生天然气供应。其底气来自于以下措施：国家发改委5月份已下发《关于理顺居民用气门站价格的通知》，要求自6月10日开始，全国开始执行新的居民用气基准门站价格，新的居民门站价格较此前上浮0～0.35元/立方米。进入供暖季，地方政府也开始行动起来，着手疏导终端价格。11月份以来，已有河北、山东、青海、黑龙江等多地在筹划门站价格传导至居民端有关事宜。