需求响应、储能、电供热将纳入市场主体 可参与调峰调频 蒙西电力现货市场建设试点方案

近日，内蒙古经信委发布关于《蒙西电力现货市场建设试点方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告，方案提到有偿辅助服务交易：

2018年~2019年6月，起步阶段先开启调峰辅助服务市场，建立新能源与常规火电机组、自备企业等市场主体的日前交易机制;

2019年7月~2020年，在此基础上依次引入调频、备用等新的交易品种，以集中竞价的方式组织市场交易;

2021年以后，远期规划中，将需求侧响应、电供热、充电桩、储能等新的市场主体纳入竞争机制，以此激励更多的市场主体参与调峰;同步完善无功、黑启动等辅助服务的市场招标机制;探索建设适应用户管理、提高终端用电效率的用电管理系统和需求响应系统，实现与电力交易系统的互联互通。

征求意见的时间为2018年11月26日至2018年12月10日。

据了解，蒙西地区特高压发展迅速，蒙西电网已经形成“四横五纵”的500千伏主网架和220千伏分区供电网络。此外蒙西风能、太阳能资源丰富、地域开阔，拥有新能源发电优势，截止2018年6月底，风电机组容量1736.79万千瓦，占总容量的25.72%;光伏发电容量635.55万瓦，占总容量的9.41%;水电容量185.91万千瓦，占总容量的2.75%。

但是蒙西电网新能源弃风现象较为严重，造成大量清洁电力浪费。2018年春季风电弃风率最高时段达80%以上，单日弃风率在50%左右。随着储能技术发展，以及电力现货市场的开放，新能源消纳以及新能源发电带来的电压不稳等问题，将有望得到改善。

2017年8月28日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，选择蒙西等8个地区为全国第一批电力现货市场建设试点，2018年底前启动电力现货市场试运行。

详细文件如下：

详情如下：

蒙西电力现货市场建设试点方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）精神，依据《内蒙古自治区电力体制改革综合试点方案》（发改经体〔2016〕2192号）、《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号）及《关于成立蒙西电力现货交易市场推进工作领导小组的通知》（内经信电力字〔2018〕205号）文件要求，进一步深化内蒙古自治区电力体制改革，在内蒙古电力多边交易市场的框架下，逐步建立“中长期交易和现货交易协调运作”的市场化电力电量平衡机制，推动结构转型和产业升级，提升电力资源的优化配置效率，促进新能源消纳，结合内蒙古自治区实际，制定本方案。

一、基本情况

(一)蒙西电网概况

蒙西电网供电范围覆盖八个盟市，其地理结构东西狭长，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，供电区域达72万平方公里，服务全区工农牧业生产及城乡1388万人。目前蒙西电网已经形成“四横五纵”的500千伏主网架和220千伏分区供电网络，并通过“丰泉-万全”和“汗海-沽源”两条500千伏通道与华北电网相联。

截止2018年6月底，蒙西电网统调机组容量达到6752.96万千瓦。其中，直调容量6510.54万千瓦，地调容量242.42万千瓦。在统调机组容量中，火电机组容量4181.21万千瓦，占总容量的61.92%；其中：公用火电3265.00万千瓦（供热容量2152.00万千瓦），自备电厂容量701.72万千瓦，燃气机组66.52万千瓦；风电机组容量1736.79万千瓦，占总容量的25.72%；光伏发电容量635.55万瓦，占总容量的9.41%；水电容量185.91万千瓦，占总容量的2.75%；生物质发电容量13.50万千瓦，占总容量的0.20%。

(二)电力规划情况

“十三五”期间，蒙西电网发展的总体目标是：继续按照国家“西电东送”、“北电南送”能源布局，积极推进电力外送通道建设，加快完善电力多边交易市场，更好发挥国家电力能源基地优势。蒙西电网形成完整坚强的“四横五纵”500千伏网架结构，积极承接国内产业转移，扩大区内用电需求。蒙西电网“十三五”期间，火电投产装机860万千瓦，风电1600万千瓦、太阳能790万千瓦。到2020年，蒙西电网电力装机规模预计达到9200万千瓦，其中火电装机4700万千瓦，风电3100万千瓦、光伏1200万千瓦、水电186万千瓦；全社会用电量预计达到3500亿千瓦时。

(三)经济及负荷情况

蒙西电网所辖八个盟市经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占内蒙古自治区的70%以上，绝大部分的煤化工、装备制造、黑色金属冶炼、有色金属冶炼等行业都集中在蒙西地区。

截止2018年6月底，蒙西全网最大发电负荷3219.3万千瓦，同比增长13.73%；最大新能源发电出力1178.3万千瓦，最大占比36.6%。东送华北高峰时段400万千瓦，发用电平衡总体呈现供大于求。近年来，随着内蒙古电力多边交易市场运作逐步成熟，市场机制在拉动地方经济，引导产业落地方面发挥出积极作用，蒙西地区负荷呈现快速增长。2017年蒙西电网全社会用电量2068.88亿千瓦时，同比增长14.46%，2018年截止6月底，蒙西电网全社会用电量1141.45亿千瓦时，较同期增长18.81%。参考近年负荷增速，预计至2020年底全网供需基本平衡。

(四)市场建设现状

内蒙古电力多边交易市场诞生于能源富集、电力充足、高载能产业发达、地方经济对电价敏感的内蒙古西部地区，在国家相关部委、自治区政府共同主导下，2010年5月6日，内蒙古电力多边交易市场正式挂牌运行，成为我国第一个正式运营的省级电力市场，标志着蒙西电网电力市场化改革迈出坚实而重要的一步。经过8年来探索完善，内蒙古电力多边交易市场创新交易组织方式，逐步探索出符合自治区经济发展需要的电力交易机制。市场健康平稳运营有效激发了自治区经济活力，社会和经济效益日益明显，改革红利不断释放。

截至2018年6月底，市场成员达到1198户。其中：用户企业768户，火电企业47家，风电企业154家，光伏企业147家，售电企业共准入注册82家。内蒙古电力多边交易市场2010年正式运营以来，累计完成交易电量3793.44亿千瓦时，降低企业用电成本199.92亿元，在保障性收购基础上，通过市场化手段，增加新能源消纳172.28亿千瓦时。在经济新常态下，市场机制不仅在“保安全、保民生”方面发挥积极作用，而且优化了资源配置、促进了清洁能源消纳、降低了用电成本、拉动了地区用电负荷，为自治区实现经济平稳健康发展发挥了重要作用。

(五)存在的问题及挑战

内蒙古电力多边交易市场发展的同时，机遇与挑战并存，存在的问题和矛盾逐渐显现：

一是电网断面约束众多，限制市场活力。蒙西电网东西狭长，电网断面约束众多，限制了跨区域送电容量，形成“西部供电富裕，东部供电紧张”的电网运行矛盾。随着电力多边市场深化发展，存在区域间价格风险，限制了市场活力。

二是电源布局不合理，制约市场效率。目前，内蒙古电力多边交易市场主力电源为火电机组，主要集中在煤炭资源较丰富的乌海、鄂尔多斯等西部地区。距离中东部负荷中心较远；用电负荷多集中在东部地区，电源与负荷分布不合理，存在不平衡、不匹配，制约了市场运行效率。

三是供热机组比例大，影响新能源消纳。蒙西电网供热机组比例大，供热周期长，且与大风季重合。供热机组采取“以热定电”的方式运行，电力平衡困难，制约新能源消纳，“热电解耦”等灵活性改造工作有待加强。

四是新能源发展与市场化建设不协调，亟待深化研究。近年来，为了缓解新能源能源消纳问题，蒙西电网在2015年积极探索将新能源引入电力市场，市场消纳新能源机制和模式需进一步研究完善，促进地区新能源产业健康发展。

五是自备电厂占比高，限制市场发展。蒙西电网自备电厂装机占比较高，在电价方面享受部分优惠政策，且不承担新能源消纳、调峰等责任。压缩了市场空间，影响电网运行和新能源消纳，不利于统一、规范的电力市场建设。

六是市场机制有待完善，价格信号不够准确。目前实行的电力市场机制还需进一步深化，新能源参与交易方式及价格机制存在持续完善的空间。以电量为标的物的中长期交易存在过度竞争，不能准确体现价格信号，不能有效引导发电计划的制定。市场化价格机制需进一步完善优化。

(六)现货市场的必要性

一是协调电热矛盾、风火矛盾，探索现代能源体系。

党的十九大报告提出，要构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。习近平总书记指出“要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势”。蒙西地区供热需求与电网平衡，新能源消纳与火电调峰矛盾突出，通过现货市场建设，探索建立不同能源协同互补、清洁能源充分消纳的现代能源体系。

二是加强系统优化，提高运行效率

现货市场在日前制定发电计划，能够紧密跟踪电力系统的运行状态，保障电网安全稳定运行，提升系统运行效率。蒙西地区的新能源装机比例高，长周期发电计划不确定性因素多。现货市场交易周期短，可以较为准确地测算机组运行状态和开机条件，有效降低因新能源波动而产生的系统运行风险，协调优化多种电源，提升系统运行效率。

三是量化价格信号，引导投资规划

现货市场通过充分竞争生成完整的价格信号，可以为资源优化配置、规划投资、中长期电力交易提供量化参考。现货市场的价格信号，能够真实反映电力商品价值，引导电力投资与消费，对电网、电源规划乃至地区产业集群、工业项目规划建设都具有重要意义。

四是完善交易机制，推进市场体系建设

现货市场是内蒙古电力多边交易市场体系的重要组成部分。通过中长期交易日分解，逐步建立日前现货市场交易机制、辅助服务市场，适时开展日内、实时市场，进一步鼓励新能源市场化竞争，促进新能源消纳，构建中长期与现货协调融合的电力多边市场体系。

综上所述，坚持以促进自治区经济社会发展为导向，以打造现代能源经济体系为目标，以促进可再生能源消纳为重点，积极稳妥开展现货交易市场建设，持续有序推进“共享共赢”的电力多边市场体系建设进程，满足自治区经济高质量发展需求。