解析 | 中石油总经理空降国家能源局 有何深意？

据悉，11月14日上午，国家能源局召开干部大会，中组部负责人在会议上宣布章建华担任国家能源局局长，国家发改委党组成员。

(来源：能源观察 ID：Energyobservation作者：能观智库)

这一则在两周前就在行业内流传的消息，在今天落地。国家能源局渡过短暂的一把手空缺时间之后，迎来实物派的管理人员，重新恢复“一正四副”的格局。

这是国家能源局继张国宝、刘铁男、吴新雄、努尔·白克力之后的第五任局长，能源观察见证了每一任官员的变迁，以及国内能源管理体制的变化。国家能源局也从发改委内设机构独立，能源监管职能不断完善，能源市场化改革也从无到有。

能源君认为，此次人事调整背后是大能源格局变化下的重要一环。

1.此次人事变化是国家能源管理的重要变化。随后的人事变化将涉及主要电网公司、发电集团，中央能源企业一把手调任与国家部委官员的任命同样重要，在重要人事变化背后中央、国务院高层有战略安排。

2.油气战略地位预计提升。章建华来自石油系统，长期在石油化工领域任职，有超过30年的实业经验。此番履新，从企业到政府管理部门，个人身份和角色发生重要变化。石油系统高管主政能源，与当下油气资源对外依存度上升应该有重要关系，国内油气进口规模每年增加。高层年内有批示，加大国内油气资源开发，油气的供应安全与国家能源安全直接相关。

3.政治身份特殊，重要加分选项。章建华是十九大代表，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会委员。于个人而言，这是重要的政治资本。在能源系统内，只有少数人选是十九大代表、中央候补委员或中纪委委员，这种特殊身份下，或许更有利于开展工作。

4.仅是发改委党组成员，不兼任发改委副主任。根据媒体报道，章建华并不兼任国家发改委副主任，这是与以往不尽相同的方面。国家能源管理涉及到多个部门，发改委在国务院机构构成中仅排在外交部、国防部之后，发改委副主任的身份将更利于协调能源管理工作。

5.化石能源与非化石能源博弈。章建华是化石能源企业高管，长期在石油系统工作，化石能源石油、天然气、煤炭、核电与非化石能源之间的博弈一直存在。当前是十三五规划中期调整阶段，各类能源主体背后各有代言人，这对于十四五时期新能源发展会否形成影响?目前尚无定论。

6.部分能源政策或项目决策可能存在一定的过渡期。新任官员到位后，需要熟悉现有工作，尤其是其不熟悉的领域的跟踪需要一定时间，需要通过会议、调研等渠道进一步了解，才能做出决策。对于部分管理事宜的决策可能会因此放缓。

7.新当政者有政绩诉求，谋定而后动。

附：章建华简历

教授级高级工程师，博士，在中国石油石化行业拥有逾30年的工作经验。1999年4月起任中国石化集团上海高桥石油化工公司副经理。2000年2月起任中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司副经理。2000年9月起任中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司经理。

2003年4月起任中国石油化工股份有限公司副总裁。2003年11月起兼任中国石油化工股份有限公司生产经营管理部主任。2005年2月起兼任中国石化集团党组成员。2005年3月起任中国石油化工股份有限公司高级副总裁。2006年5月起任中国石油化工股份有限公司董事。2007年6月起兼任中石化(香港)有限公司董事长。2014年10月起兼任中石化炼化工程(集团)股份有限公司董事长。

2016年7月起任中国石油集团董事、总经理、党组副书记。2016年10月起任中国石油天然气股份公司董事、副董事长。2018年6月起任中国石油天然气股份公司总裁。