发改委7月定时主题新闻发布会：上半年全社会用电增速较去年同期提高3.1个百分点

大家都很关心市场化债转股的进展情况。可以告诉大家的是，自市场化债转股这项政策推出以来，越来越多的银行认识到，这一政策不仅有利于化解潜在系统性风险，优化银行经营环境，而且为银行拓展业务空间提供了难得的机遇。总体看，市场化债转股工作开局良好，银行参与的意愿也越来越强。截至今年6月底，市场化债转股签约金额达到了17220亿元，到位资金3469亿元，涉及109家具有发展前景的高负债优质企业。从已签约的项目看，银行及所属实施机构签约的项目占比超过了80%，资金到位占比也超过了70%。

关于定向降准资金的使用问题。此次人民银行下调存款准备金率，定向支持市场化债转股，所释放的资金将按照不少于1:1的比例撬动社会资金参与。尽管实施机构需要经过一定的内部决策程序，筹集社会资金也需要一定的时间，但这一政策举措，将有助于提高市场化债转股对股权性投资资金的吸引力，畅通储蓄有序转化为股权性投资的渠道。

下一步，国家发改委将与相关金融监管部门一道，全力为定向降准资金运用创造良好的政策环境，精准推动降准资金参与市场化债转股，促进高负债优质企业转型升级，助推我国经济的高质量发展。谢谢。

中新社记者:

上月末，国家发改委和商务部出台了2018年版的外商投资负面清单，得到国内外积极反响。但也有声音担忧，如此大幅度的开放可能会冲击国内产业，对此您怎么看?

严鹏程:

谢谢你的提问。首先我想说的是，回顾我国改革开放40年的发展历程，其实就是我国经济不断扩大开放的过程。可以说，以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。当前，我国经济正在转向高质量发展，也必须在更加开放的环境下进行。此次出台新的开放举措，修订两个外资准入负面清单，彰显了我国深化对外开放的决心和意志，受到了国内外的广泛关注和好评。

随着我国产业环境、政策环境、法治环境的日益完善，我们已经具备更高水平开放的基础。在这样的背景下，持续深化对外开放，不仅不会对国内产业产生大的冲击，而且也有利于促进内外资企业在更大范围和更深层次上开展合作，进一步激发市场活力。

第一，有关政策举措已经过试点。2018年版外资准入负面清单推出的开放措施，有的是在自贸区试点实施后复制推广的，有的是在已有开放基础上放宽或取消外资准入限制的，相关领域基本上都已具备进一步扩大开放的条件。比如，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，2018年版负面清单，基本放开了制造业。

第二，相关行业的竞争力已明显提升。经过改革开放40年的发展，我国很多产业，比如汽车产业的竞争力有了很大提高，放开股比限制，对国内产业和企业来说不是“洪水猛兽”，并不会造成太大的威胁，反而通过良性竞争，有利于促进技术的扩散和吸收。

第三，具体开放节奏总体适度。我们在坚定放开的同时，也充分考虑了客观情况，坚持稳妥有序的原则，对于金融等领域列出了对外开放的路线图和时间表，采取设置过渡期、分步骤推进等方式，逐步加大开放力度，以增强开放的可预期性。

总之，我国顺应时代潮流主动扩大开放，既有利于自身，也有利于全球。我们希望通过放宽外资准入限制，能够进一步引入有效竞争，促进技术进步，优化资源配置;同时，也希望能藉此进一步深化同其他国家和地区间的投资合作，实现互利共赢。谢谢。

经济日报记者:

近期国家发改委印发了《关于做好2018年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》，想请问发言人，在迎峰度夏期间，煤电油气的运行情况如何?我们有哪些应对措施?

严鹏程:

今年以来，受经济稳中向好和气候变化等多重因素共同作用，电力、煤炭、天然气消费量显著增加，迎峰度夏期间能源供需形势更趋复杂。

煤炭方面，今年以来电煤需求大幅增加，上半年全国电煤消耗量同比增长超过了1亿吨，为近十年来少见，增幅已接近去年全年水平。预计迎峰度夏期间电煤需求仍将旺盛，夏季用煤高峰月的最高日耗，将比去年明显增加。

电力方面，上半年全社会用电量同比增长了9.4%，是2012年以来同期最高水平。入夏之后，空调制冷用电负荷增加，全国日发电量迅速上升，最高已突破206亿千瓦时，接近去年夏季峰值，预计后续用电负荷还会明显增加，部分地区可能出现高峰电力紧张。

天然气方面，受工业和发电需求持续处于高位等因素影响，天然气需求淡季不淡，上半年表观消费量1348亿立方米，增速高达17.5%。再加上为保障冬季供气，我们加大了储气库注气，使得迎峰度夏期间天然气发电能力，也在一定程度上受到了限制。

为积极应对迎峰度夏期间能源保障供应的复杂形势，国家发改委近期对相关工作进行了部署安排，重点有3个方面：

一是通过加快优质产能释放、推进中长期合同签订履约、保障铁路运输等措施，增加煤炭供应。截至6月底，全国统调电厂存煤1.2亿吨，同比增长9.2%，可用23天;环渤海五港存煤2116万吨，同比增长27.8%。

二是供给侧和需求侧协同发力，挖掘电力调峰资源潜力，加大清洁能源发电力度，提高输电通道利用效率，灵活组织跨省跨区交易，加强电力余缺互济，强化应急演练，保障民生等重点用电。

三是加强天然气产供储销体系建设，深入挖潜国内气田增产，稳定增加进口资源，提高天然气管网系统整体供气的安全性、可靠性和灵活性，统筹兼顾做好储气库注气和保障当前供应等工作。

总的看，虽然今年迎峰度夏期间地区性、时段性供应偏紧情况仍将存在，但煤电油气运供需总体是平稳的，也是有保障的。谢谢。

中国国际广播电台记者:

上周，国办印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。这个意见引发了不少关注，目前不少地方对于建设城市轨道交通热情高涨，我们梳理了一下，有40多个城市获批建设城市轨道交通，各地仍有多个在建项目。大家比较关心《意见》发布后，将对在建项目和新开工项目产生什么样的影响?城市轨道交通发展如何防范可能出现的各类风险?

严鹏程:

谢谢，这个问题很多地方都非常关注。近年来，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同相关部门，积极支持符合条件的城市推进城市轨道交通规划建设。总体看，我国城市轨道交通发展健康有序，但同时也要看到，部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。为此，国办印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对城市轨道交通规范有序发展，提出了新的要求。

你提到相关政策出台之后，会不会对建设项目造成大的影响。我谈两点看法：

对于在建项目，《意见》一方面强化了项目总投资中财政资金比例的要求，除建设规划明确采用特许经营模式外，城市轨道交通项目总投资中，财政资金投入不得低于40%。另一方面，强化了城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任，即要按照国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求，按期推进在建项目，不能出现“半拉子”工程。这就需要城市政府统筹考虑财政预算，优化调整支出结构，落实项目资金，确保按时足额到位。

对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目，要严格按照《意见》规定和建设规划要求，加强项目出资方案的审核，只有在资金来源已经明确落实好的前提下，才能按程序批准和开工建设。

关于你提到如何防范城市轨道交通建设中的风险，我认为《意见》已经有了比较全面的部署和安排。概括起来，就是“五个严格”。一是严格申报条件。对于申报建设城市轨道交通的城市，提高了一般公共财政预算收入、GDP等方面的标准。二是严格规划审核。加强对建设规模、资金筹措方案、负债水平、规划内容的审核把关，确保符合规定和要求。三是严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后1年、或者规划项目总投资完成70%以上，才能报批。四是严格落实资金保障。对于不符合法律法规、或者没有落实偿债资金来源的项目，以及列入地方政府债务风险预警范围的城市，不批准或暂缓批准新开工项目。五是严格事中事后监管。我们将加强监管能力建设，进一步明确国家、省级政府部门和相关城市的责任，提出了追责问责的相关措施。

下一步，国家发改委将会同有关部门，认真落实好《意见》有关规定要求，进一步加强对城市轨道交通规划实施的监督管理。谢谢。

严鹏程:

由于时间关系，我们最后一个提问。

南方都市报记者:

刚才您介绍了新一轮地方定价目录修订工作的有关情况，请问此轮修订主要放开了哪些商品和服务价格?

严鹏程:

谢谢你对这个问题的关注。刚才我已经介绍过，这一轮地方定价目录修订工作历时一年多，取得了积极成效。从修订内容看，在保持2015年定价目录的总体框架不变、保持13类的定价类别不变、推进价格市场化改革方向不变的基础上，对定价项目作了三种不同方式的改变，可以概括为“三个一批”，也就是，放开一批定价项目，下放一批定价权限，规范一批定价内容。

第一，通过“放开一批”，进一步大幅缩减政府定价项目。重点放开了竞争性领域和环节的商品服务价格，主要有3类：

一是公用事业类。比如，在燃气领域，部分省份放开了车用压缩气销售价格、管道煤气出厂价格;在交通运输领域，部分省份放开了地方铁路货运和行李运价率，普通旅客列车软座、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价率等。

二是公益性服务类。比如，在教育领域，根据2017年新修订的《民办教育促进法》，放开了营利性民办学校收费标准;在养老服务领域，部分省份放开了非政府运营的养老服务机构收费等。

三是重要专业服务类。主要包括专业评价类、质量检验检测监测、救援救护、交易平台或场地类、部分司法服务类、培训认证中介类、专业技能、公用事业延伸等8类服务收费标准。

第二，通过“下放一批”，把定价权限进一步下放市县。将直接面向基层、区域性特征明显的商品服务定价权，授权市县管理。大部分省份将道路客运领域的定价收费，部分医疗、殡葬、养老服务价格，部分景区门票价格，部分公办幼儿园收费等的定价权限，下放给市或市县人民政府。比如，福建的省级负责定价管理的景区数量由39家减少为8家，31家景区门票价格下放给市、县人民政府管理。再比如，安徽省超过一半的定价权限已下放市、县人民政府管理。

第三，通过“规范一批”，进一步规范了定价项目的分类和名称。针对此前不同地方同类定价项目名称不一、标准不一的情况，这次修订进行了统一规范。总之，通过这次修订，竞争性领域和环节价格已基本放开，由经营者自主定价。这将有利于更加灵敏地反映市场供求的变化，激发市场活力;同时，将地方政府定价权力关进“目录”的笼子里，有利于厘清政府与市场的定价权力边界。需要强调的是，取消政府定价并不意味着对价格的异常波动听之任之、放任不管，我们将坚持放管结合并重，会同有关部门加强事中事后监管，通过建立健全价格监测和预警防范机制、加大价格监督检查和反垄断执法力度等措施，确保企业经营和人民生活不受大的影响。