梳理！输配电价主要政策分析

输配电价改革是电力体制改革的重要内容与关键任务，其相关政策对电改的进程有着重要影响。本文梳理了自上一次电改以来的与输配电价改革关联度较高的政策文件(见下表)。总体而言，我国输配电价改革呈现如下特点：

1.输配电价改革正按照“管住中间、放开两头”的电价改革总体思路不断深化。《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发〔2003〕62号)明确规定了输配电价改革的原则和方向，给后续政策制定奠定了坚实基础。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)进一步将电价改革作为首要任务，明确提出单独核定输配电价，按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定等要求。

2.政策的问题导向明显。近年来，随着供给侧结构性改革的深入进行，“三去一降一补”在电价方面的一个重要体现就是剔除电价中不合理部分。《关于推进输配电价改革的实施意见》规定：按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，……，根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价。今年的政府工作报告提出，“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%”。

3.一些关键问题仍需要可操作性的解决方案。如何选择配电定价方法、如何理解配电网投资方选择中的低价中标、如何计算分布式发电“过网费”等问题仍然需要更明确和可操作的解决方案。

尽管尚待解决的问题还有不少，但是这次电改的方向更加清晰，思路更加明确，更重要的是，电改特别是输配电价改革取得了越来越大的社会共识，这些极大增强了我们对输配电价改革的信心。

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