电价下降：谁让利 谁受益？

近日，观茶君团队负责人展曙光律师接受中国经营报采访，谈了对电价下降的看法，以下为该报报道。原标题《电价下降一分，企业减负百亿》

文/王力凝

作为工商业一项重要的生产要素，电价的高低直接影响着企业的成本及效益。

2018年政府工作报告中，提“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”。这也是近年来政府首次提出了电价的具体调整目标。

《中国经营报》记者从相关渠道获悉，国家发改委价格司已经制定出了工商电价下降的七八条意见，不久有望出台。

长期以来，在中国销售电价体系中，一般工商业的用电配电成本最低、供需最为灵活，但却由于交叉补贴存在，承受着最高的电价。根据相关数据，现行一般工商业用电三个电压等级的平均销售价格每千瓦时分别为0.7707元、0.7518元、0.7321元。按照政府提出的目标，一般工商业电价降低10%，意味着每千瓦时至少存在7分钱的下降空间。

华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，一般工商业电价的降价空间将主要存在于电网环节的输配电价核减以及降低部分电价基金和附加。

但值得关注的是，2017年煤炭价格大幅上涨，煤电联动政策尚未实施，多家券商预期2018年电价将上调至少3分钱。现在国务院提出降低电价，也将后期的电价决策推向两难境地。

实际上，煤电联动是一种受制于诸多因素的行政手段。2018年继续推进的电力体制改革，也将铺路电力价格的市场化机制。

10%降价空间从哪儿来?

“由于交叉补贴的长期存在，成本低的一般工商业电价反而高于居民电价，这是一种电价扭曲。”山东电力集团原法律顾问、北京市鑫诺律师事务所律师展曙光认为，2015年启动电力体制改革以来，降低大工业用电成本、促进经济增长成为地方政府主要关注的一项目标，一般工商业的用电成本受关注度并不高。

根据2013年5月国家发改委对销售电价分类政策，将此前居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等八大类进行了简化、归并，分为居民用电、农业用电、工商业及其他用电三个类别。在工商业及其他电价中，暂时区分出大工业用电和一般工商业用电。

在全国各地销售电价中，一般工商业电价普遍高于农业电价、居民电价和大工业电价。

以陕西电网在2017年7月1日后实行的同一电压等级1~10千伏销售电价为例，居民每千瓦时用电价格为0.4983元，大工业供电0.5502元，农业生产用电0.5084元，而一般工商业用电为0.7504元。

现实中，商业用户所在的物业还会在电价上加上共用分摊及变损、线损等费用，这也导致很多商业用户实际支付的电价远高于电网的销售电价。

展曙光表示，正因为一般工商业电价价格最高，所以其降价的空间也更大。

根据销售电价的组成部分，主要包括了上网标杆电价、输配电价和政府基金及附加。

曾鸣告诉记者，随着前两年各地调整电价结构，后期电价的下降空间或仍将主要来自电网环节的输配电价核减，小部分来自电价相关基金、附加的减少

这一观点得到了国家电网公司董事长舒印彪的印证。

3月5日下午，全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪在总工会界别小组讨论时表示，今年一般工商业电价再降10%，全国电价将再降约800亿元，其中国家电网将承担80%左右。