电价下降：谁让利 谁受益？

根据中信建投的研究，在2017 年6 月国家发改委曾取消向电企征收的工业企业结构调整专项资金，并将重大水利工程建设基金和水库移民后期扶持基金各降低25%，后期电价中包含政府性基金征收标准有望进一步调低。

但是曾鸣也向记者强调，规定出“降低10%”这一强制目标，能否实现，还需进一步观察，因为各个地方的电价结构和实际调价空间不尽相同。

电价理顺仍需电改推进

近两年政府实施的供给侧结构性改革，其重点是为企业降成本。

2018年1月3日， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署优化营商环境，其中特别提出了“大力推动降电价”。此次将一般工商业电价下降为10%，也是中央对于降成本工作的细化。

但另一方面，为中国电力燃料提供约75%的煤炭，作为此次供给侧改革主抓领域之一。煤炭行业的去产能，也将煤炭价格从2016年年中以来不断走高。

由国家发展改革委价格监测中心牵头编制的中国电煤价格指数，最新一期价格为549.12元/吨。相比2016年5月的315元/吨，累计上涨了74%。

“煤炭价格上涨了很多，现在提出了还要继续降电价，的确是存在矛盾的。”在曾鸣看来，2018年电价政策如何平衡仍是关键。

煤电联动是化解煤电矛盾的一项重要政策，此前业界也预期煤电联动或将在2018年重启。

2015年底，国家发改委发布《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，以中国电煤价格指数2014年各省平均价格444元/吨为基准煤价，当周期内电煤价格与基准煤价相比波动超过每吨30元的，对超过部分实施分档累退联动。测算后的上网电价调整水平不足每千瓦时0.2分钱的，当年不实施联动机制，调价金额并入下一周期累计计算。

煤电联动政策始于2004年，经过了两次调整。相比以往，这次煤电联动政策明确了透明性更高的基准价、煤电联动和销售电价调整公式，可操作性更强。

2017年1月，国家发改委相关负责人曾公开表示，根据煤电联动机制测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱，由于不足0.2分钱，并没有进行调整。

此前，曾有证券公司电力研究员告诉记者，根据煤电联动公式，预计每度电上调幅度在3分钱左右，调价时间或在2018年7月1日。

但实际上，电价目前是国家少有的可以直接调控的价格，是否调整电价需要顾及整个经济环境条件。从2004年开始实施煤电联动至今，有多次出于宏观经济原因少调甚至不调电价的情况。

曾鸣认为，按照现在降电价的政策要求，2018年煤电联动政策或将低于预期，很可能不实施。

长期关注电力改革的展曙光认为，煤电联动政策受行政干预影响大，实际上并没有真正理顺煤电的市场化关系。

“有人认为电价应该上涨，但现在电力供需宽松，实际市场化交易中大工业拿到的电价是下降的。”展曙光表示，一般工商业企业由于较为分散、用电量规模相对较小，参与市场化交易少。后期随着电力直接交易规模扩大，纳入更多的中小型工商业企业也将成趋势。

“现在电改的力度传导到一般工商业的比例是比较低的，也到了应运电改而生的众多售电公司施展身手的时候。”一家深圳市售电公司的业务负责人告诉记者，中小型工商业企业在参与电力直接交易议价能力小，将交易电量打包、代理给售电公司。

2013年5月24日，国家发改委发布《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》，将实现“商业及其他用电价格”，给出了5年的过渡期。现在即将期满，但实际执行效果不佳，仅有上海、河北、河南等地实现了工商业同价，大多数工商业企业仍然支付着普遍高于大工业企业的电费成本。

现在各地的电力市场化交易仍以大工业为主，参与电力直接交易对用电量要求的较高。这也需要各地降低直接交易准入门槛，制定相关实施细则，让中小工商企业享受到电力改革的红利，有助于实现工商业用电同价、减少交叉补贴。