气电合作：能源体制改革下如何实现气电双赢？

导读：当前电力及天然气等能源体制改革势在必行，探究气电合作发展的模式，促进电力和天然气销量增长、供用双赢具有重要意义。本文分析了我国电力体制改革背景下天然气市场的发展机遇，提出了天然气销售企业与电力企业合作双赢的可能性，研究认为气电合作具备可行性，可以采取带气加工方式和气田夏秋联销模式。

引言：中国经济发展新常态环境下，能源需求呈现出“低增速、低增量和低碳化”的态势。随着国家加大对能源安全供应、生态环境保护及温室气体减排的政策力度，天然气开发利用短期需求不足、长期前景广阔，困境与机遇并存。目前，我国正在进行新一轮的电力体制改革，如何在国家能源改革的大背景下，实现天然气及电力扶持双赢的销售模式，笔者提出探讨和设想。

天然气利用发展方向

 

1.1 天然气发展长期前景向好

从中长期来看，伴随我国转变经济发展方式、调整能源结构，天然气发展的良好前景是可以预期的。首先，我国天然气资源量丰富，开发潜力巨大。根据国土资源部2015年发布的全国油气资源动态评价成果，我国常规油气资源总量丰富且天然气资源潜力大于石油。此外，为了优化和保障资源配置，中国还从中亚等四大通道进口天然气。其次，大气治污、提高能源系统的整体效率、应对未来间歇性可再生能源调峰需求，都需要大力发展天然气。国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到2020年天然气消费量将达到3 600×108m3，在一次能源消费中的比重提高到10 %以上，天然气发展将成为能源利用的主基调。

1.2 能源体制改革背景下的天然气发展方向

能源局《2016年能源工作指导意见》及相关配套政策，进一步明确扩大天然气利用的重点方向，提出要将天然气培育成为中国现代能源体系中的主体能源，并促进完善油气价格机制及天然气价格市场化。在电力体制改革方面，将推进放开售电业务和增量配电投资业务，着力提升电网调峰能力，鼓励发展天然气调峰电站，积极发展分布式能源。“十三五”期间天然气高效利用，天然气发电、分布式能源、以气代煤，天然气动力的交通工具，将成为天然气市场发展的主要方向，成为产业结构调整过程中天然气销售量新的主要增长点。天然气与电力的合作，将促进中国天然气市场将迎来高速发展时期。

电力体制改革及天然气发电企业发展

2.1 发达国家电力体制改革情况

20世纪90年代以来，英国、美国、日本等国家开展了各自的电力体制改革。英国、美国等采用高度市场化的改革模式，实行输电、发电和销售功能分离;日本引入有限竞争的单一买家模式，在保证有稳定投资和可靠电力供应的前提下，在发电和售电环节实行有限竞争等。受国际能源格局变化影响，近年来国际电力体制改革出现了新趋势：低碳能源机制逐渐形成，在输配电环节发，智能电网发展加快;金融危机和国家能源安全需要促进电力资产并购重组;经济全球化催生跨区跨国的电力大市场和“超级电网”，针对垄断行为的电力行业监管内容和监管方式越来越丰富。为适应低碳经济发展要求，构建适合国情的电力企业产权模式，依法推进电力体制改革，建立健全电力监管机制，是国际电力体制改革经验之所在。

2.2 我国电力体制改革的相关解读

降低电力成本、理顺价格形成机制，有序开放竞争性业务，实现供应多元化，提高能源利用效率，促进节能环保等，是我国电力体制改革的总体目的。以市场化交易为主线，主要架构是“管住中间、放开两头”，全社会用电量不再由电网公司统购统销。相关的售电侧改革政策提出向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场主体，在发电和配售电环节引入竞争，用户直接向电厂买电，或者向售电公司买电。一方面明确优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。另一方面允许拥有分布式电源的用户可从事市场化售电业务，并加大能源互联网、分布式能源等技术创新，形成供需互动的良好氛围。