国务院新闻发布会：央企年度利润首次破1.4万亿元 2018年继续加大煤电行业去产能力度

关于“处僵治困”

沈莹：2017年累计完成1200户的“处僵治困”工作任务，其中400户实现出清。处置“僵尸企业”是解决企业结构性矛盾，推动中央企业向高质量发展的重要措施。

习近平总书记多次强调要把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，我们牢牢抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，推动中央企业布局结构优化，在2016年率先启动了“处僵治困”工作。国资委对中央企业所属子企业做了摸底，研究确定“僵尸企业”和“特困企业”标准，并按照标准确定了2041户“僵尸企业”和“特困企业”，计划用三年时间完成这些企业的“处僵治困”工作。这些企业普遍经营困难，有的经常停产、有的持续亏损、有的资不抵债，长期占用大量资源，对中央企业整体的经营效率有很大的制约，如果能把这2041户的“僵尸企业”和“特困企业”处置好、治理好，对我们中央企业的效益提升和结构布局优化都将有很大的帮助。

国资委在这项工作中，始终坚持三大原则：一是坚持市场化、法治化原则。我们现在已经建立了市场经济体制，在“处僵治困”中要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优胜劣汰出清扭亏无望、没有生存能力的企业。二是“一企一策”原则。企业长期经营困难，成为“僵尸特困”企业的原因有很多，因此要一企一策，因企施策。三是多措并举原则。治理“僵尸企业”和“特困企业”靠一种办法往往难以奏效，必须多种措施综合施策。

从具体处置方式来看，也是采取三个方式：一是兼并重组改造一批。这些企业中有些企业虽然很困难，但是有的业务还有一定的发展前途，有些资源还可以利用，所以要通过兼并重组来改造一批，实现扭亏增盈。二是强化管理提升一批。有些企业运行效率低，不是没有产品没有技术，但是企业自身管理不行，存在资源配置过程中效率低下，管理手段落后等问题，可以通过加强管理，特别是对标、精细化管理，通过变流程、变机制实现提升。三是清理淘汰退出一批。这一批是扭亏无望企业，要加快市场出清，退出市场。在这个过程中我们还本着充分利用现有资源，减少对社会冲击的原则，在处置工作中坚持多兼并、少破产。

从工作组织上来看，因为这项工作很复杂，企业长期亏损带来很多矛盾和问题，处置中涉及人员、债务、资产怎么处置，需要加强工作组织。国资委在工作组织中也创新了很多方法：一是协同式推进。“处僵治困”是一项复杂系统的工程，涉及方方面面，为了推动这个工作，国资委牵头建立了15个部门参与的部际联席会议制度，共同研究“处僵治困”过程中的一些政策，协同式推进工作。二是清单式管理。把每一个企业怎么“处僵治困”都建立了清单。三是台账式监测。2041户企业都建立了台账，并按季度对处置进展情况进行跟踪。四是全覆盖式督导，定期组织召开座谈会，了解进展情况，了解存在的困难和问题，对力度不足的地方进行推动，加强经验交流。

关于“去产能”

沈莹：国资委在推动中央企业去产能过程中，不仅要淘汰落后产能，还要坚决退出一些低效无效的产能，在工作过程中不断加大力度，目前为止钢铁去产能的工作已经基本完成，下一步要利用现代技术来改造提升传统的钢铁产业。煤炭产业2017年超额完成了任务，今年要继续加大煤炭去产能工作的组织力度。2018年初步安排煤炭去产能指标要在1000万吨以上，重点是要推动煤炭行业的重组整合力度。此外，在煤电行业、船舶制造、有色金属、炼化、建材等行业继续加大去产能力度，同时在去产能过程中注重和国有企业的深化改革、技术改造、重组整合紧密地结合起来，提高产业的发展。

关于“压减”

沈莹：“压减”企业户数，减少层级是这一轮推动央企结构调整非常重要的措施，也可以说是亮点之一。

2016年5月份，国务院召开的常务会议对中央企业提出了三年要“压减”20%的法人户数，压缩管理层级的要求。这个要求提出以后，国资委和中央企业高度重视，认真加强组织，对三年的目标进行了分解，对“压减”的方式也进行了梳理。

从目前来看，这个工作进展是非常顺利的，到2017年年底中央企业累计“压减”法人8390户，减少的比例达到16.08%，我们的目标是20%。其中2017年一共“压减”5568户，减少的比例在当年就达到了10.67%，其中一大批企业已经完成了“压减”任务。这是从量上来看。

从“压减”的方式来看，8390户里面有54.6%的企业进行了工商注销和破产退出，实现了市场出清，所以这个户就销掉了，一多半企业实现了出清“压减”;有大约25%的企业进行了重组兼并，在集团内和一些优势企业进行了重组兼并;有21%的企业转让控股权。

从“压减”的效果来看，多数企业特别是市场出清的企业都是不盈利的，甚至亏损的企业，这些企业减少以后对整体效益抵冲影响大大降低，同时这些企业关闭以后减少了人员，减少了管理费用，刚才我也讲到仅管理费用一项2017年就减少了135亿，对效益提升起了很大作用。2018年我们会继续按照工作部署要求，进一步加大工作力度，今年我们提的目标是到2018年底“压减”进度达到18%，到2019年6月份要全面完成任务，下一步进一步加强组织，争取取得更好的效果。谢谢。

关于“央企审计”

沈莹：国资委成立以来高度重视中央企业的会计信息质量工作，采取了很多的措施，特别是每年的报表决算管理上要求进行社会中介机构的审计，接受有关部门的监督，特别是我们审计部门监事会对账目的核查。

中央企业的企业集团的董事会也要对会计信息的质量负责，采取了很多措施，国资委每年要进行决算的审核。前一阶段大家也关注，审计署有关审计部门对中央企业的审计过程中发现一部分企业存在减资准备计提不充分等问题。从量上来看，收入、利润不实部分分别占比0.8%和1.7%，可见整体央企信息质量还是比较高的，对真实性没有实质的影响。但是我们高度重视，针对减资准备计提不充分的问题进行了认真梳理，逐户约谈企业负责同志，特别是对分管财务的领导同志进行约谈，要求对这些问题要严格整改，特别是要在长效机制建设上下功夫。

今年，国资委会结合2017年的决算，把会计信息质量的问题作为一个重要的内容加强审核，对有关信息质量进行抽查，对发现的问题要严肃问责。企业对审计发现的问题建立了清单，一项一项的整改，按照“三不放过”的原则(即不整改不放过、不问责不放过、没有长效机制不放过)逐一进行整改。今后的工作中，国资委也会在这方面加大力度，进一步加强中央企业会计信息核算质量的管控，加大中介机构的审计力度，落实各级企业规范核算的责任，推动我们做实质量和效益。