深度｜2018年全国能源工作会议解读及能源形势预测分析

2.4从大力发展到切实解决清洁能源消纳问题

2018年能源工作会议提出，要聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程，统筹推进煤炭清洁高效利用，大力推进能源清洁发展水平。历年的全国能源工作会议显示，清洁能源发展的重点工作，已经从过去的大规模加速发展，转变为解决消纳的问题上来了。

1、爆发式增长已成过去，未来装机增长集中于海上风电和分布式

我国非化石能源发展领跑全球，可再生能源发电装机容量达到约6.56亿千瓦，新增装机规模占全球增量40%左右;水电、风电、太阳能发电装机和核电在建规模稳居世界第一，非化石能源发电占比已达38.1%，比2012年提高9.6个百分点，是历史上增长最快的时期。发展清洁能源是推动能源革命、能源结构调整的重要路径。我国目前与清洁能源发电高速发展增长相伴相生的，有两个最突出的问题，一是成本，二是迫在眉睫的消纳难题。至2017年，我国风电和光伏发电建设成本分别下降20%和60%，取得了突出的成果。但消纳利用不足的问题依然是非化石能源发电亟待突破的瓶颈。

国家针对清洁能源消纳，具体提出了多项举措。从能源结构上，明确了稳步推进陆上风电项目建设，加快推动海上风电和分布式风电发展，有序推进光伏发电项目建设，大力推动分布式能源发展。可以看出，未来海上风电、分布式风电将成为风电装机增长的新动力。而光伏发电国家强调的是“有序推进”，说明光伏经历了数年爆发式发展正在渐趋冷静。

2、解决弃水弃风弃光问题将提升清洁能源发展质效

2017年11月，国家发改委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，提出目标：2017年，云南、四川水能利用率力争达到90%左右。甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘肃、新疆弃光率降至20%左右，陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。其它地区风电和光伏发电年利用小时数应达到国家能源局2016年下达的本地区最低保障收购年利用小时数(或弃风率低于10%、弃光率低于5%)。

2017年前三季度，我国重点省份及主要河流(河段)利用良好，除了金沙江中游和大渡河地区水能利用率不到70%，其他地区和河流水能利用率都在85%以上，广西地区超过90%，长江干流、金沙江下游、澜沧江、雅砻江均超过90%。

2017年前三季度，弃风问题有所缓解，全国风电设备平均利用小时1,386小时、同比提高135小时。弃风电量295.5亿千瓦时，同比减少103亿千瓦时。弃风率12%，同比下降6.7个百分点新疆、甘肃和吉林弃风量最高，占全国弃风总量77%。

2017年前三季度，全国光伏发电量857亿千瓦时，同比增长70%，全国弃光电量51亿千瓦时。全国弃光率5.6%，同比下降了3.8个百分点。弃光主要集中在新疆和甘肃，其中新疆、甘肃弃光率分别为22%、21%。

可以看出，2017年的弃风、弃光情况较2016年下降了不少，初步实现了国家提出的2017年控制目标，但离国家规划的2020年弃风率5%以内、弃光率3%以内的目标还有很大距离。

随着可再生能源开发利用机制的逐步完善、电网关键平台作用的充分发挥、电源结构与布局的加快优化、可再生能源电力本地消纳的强度增加、以及市场机制与政策的逐步完善，未来弃水弃风弃光率都基本解决。随着风电投资、建设爆发式增长阶段已经过去，未来弃风率将会逐步下行。我们预计，到2020年，风电全国平均利用小时数将超过1,600小时。