2025年垃圾焚烧发电形成4000亿规模现代化产业

12月14日，中国生物质能源产业联盟组织召开“新时代城镇生活垃圾焚烧发电创新发展高峰论坛暨2017年城镇生活垃圾焚烧发电产业发展报告发布会”在北京隆重召开。邀请到各级行业主管部门、垃圾焚烧发电企业、环保企业、大专院校、科研院所、金融机构、投资机构、垃圾发电装备制造企业相关负责人参加本次论坛，携手促进新时代下城镇生活垃圾焚烧发电产业发展。

国家可再生能源信息管理中心郭雁珩解读《垃圾发电产业发展报告》

以下为发言实录：

各位领导、各位嘉宾、各位垃圾焚烧发电行业的朋友们，大家好，我来自水电规划总院，也是这次报告主编单位的主要负责人，这个报告应该编制历时三个多月，整体的背景其实我们从两个方面去考虑，第一个背景是目前生物质其中的垃圾焚烧发电产业这块，应该说得到了行业内或者得到全社会的共同关注，像刚才韩处长讲到的环保问题，在社会还有很多事情，大家对此不理解或者有偏执的看法，对行业发展产生不利的影响，就此我们的报告也是作为一本科普读物，还原垃圾焚烧发电真正的面貌，让全社会理解和支持我们发展。

第二个背景，在我印象中，应该是96年我们国家第一个垃圾焚烧发电项目投产，已经20年，刚才也说了，这是我们全行业内首次系统性的行业报告，我们这个报告也是对行业内系统的梳理了发展，仔细研究行业未来的途径，这个报告也是作为将来我们行业研究机构和相关单位从事相关工作的一本专业书籍，报告有两个背景。

报告编制过程得到了生物质联盟和中节能、成建院相关研究机构和单位众多专家的大力支持，在此我代表编制组向各位专家表示深深的感谢，特别是我们这次报告得到了国家能源局韩江舟处长的全程指导，谢谢大家。

下面由我来把报告基本内容简单向大家介绍一下，报告四个成果，七个章节，研究总结我国垃圾焚烧发电产业发展现状;第二，剖析了垃圾焚烧发电存在的问题;同时展望2035年彻底解决垃圾问题的总体任务;第三个，初步绘制两步走2025和2035年垃圾焚烧发电的路线图;第四，提出促进垃圾焚烧发电发展的政策措施建议。报告编制有它的特点，我们要落实十九大精神，正好我们报告编制期间也是十九大的召开期间，这个报告我们是边编制边学习十九大，其中我也学到了很多东西，像讲到了垃圾是一种资源，我们把垃圾资源化，要化腐朽为神奇，既是一种科学也是一种艺术，所以报告整体全面贯穿了以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯穿我们生态文明建设为主线，低碳循环绿色发展主线也贯彻到报告中。

报告的内容五个方面，一个是发展生活垃圾焚烧发电的战略意义;第二，国外生活垃圾焚烧发电现状;第三，我国生活垃圾处理和资源化利用的情况;第四，生活垃圾焚烧发电发展情况;第五，发展展望和相关政策建议。

第一个，发展生活垃圾焚烧发电的战略意义，发展垃圾焚烧发电的战略意义有六个方面，我们提到了五个方面，主要在新时代特征下，我们生态文明建设和绿色发展新要求;第二，是供给侧结构性改革的新要素;第三，城镇废弃物资源综合利用新途径;第四，城市可持续发展和新型城镇化建设的新要求;第五，满足人民群众和美好生活日益向往的新方式;漏了一点，是我们能源生产和能源消费革命的新模式，因为垃圾焚烧发电作为典型的分布式能源，在未来得电改电力市场和相关部门中将发挥更重要的作用，所以我们将把它看成新的模式应用。

第二，国外生活垃圾焚烧发电发展现状，垃圾焚烧发电应该说有三十多年的历史，从2001年开始到2015年，生活垃圾焚烧发电发展比较持续，而且快速，垃圾年处理能力从53万亿上升到90亿吨，实现年处理能力7.2%的增长，大家可以看曲线，一直是在一条直线上往上走。

国外垃圾焚烧发电的基本特点和特征，有几个方面，厂址一般距离居民区较近，日本东京有23个区域，非常整洁，还有邻避问题均得到有效化解，这是垃圾焚烧发电先进国家体现的非常好，因为他们会把规划厂址和排放等等以公开的信息去公布，约束垃圾焚烧发电企业尽量做好大众的服务。

第三，污染物排放标准比较高，欧盟现在采用的是2010年的标准，我们用的国标2014年，相对比较低，但是二恶英排放标准基本达到了欧盟的标准。

第四，政策体系比较完善，像先进的垃圾处理国家做得比较好，政策体系相对比较完善，日本现在已经制订了容器和包装回收法，都是以法律的形式约束，同时也促进了自己的产业发展。

第五，分类收集体系比较健全，这也是在我们发达国家表现的非常好，他们都已经制订了欧洲和德国丹麦这些国家，很多人都去过，看过它的分类体系非常完整，同时垃圾分类其实可以起到减量化的作用，可以综合利用垃圾处理。这是国外几个典型的经验，我们可以学习。

我们举了几个典型的国外垃圾焚烧发电厂的例子，位于德国柏林的Ruhleben垃圾焚烧发电厂，建于上世纪六十年代，每年约处理生活垃圾53.4万吨，占柏林市生活垃圾总量的60%，给柏林市5%的人口提供电力供应和集中供热。第二个是丹麦的能源之塔，年处理能力35万吨，能源利用率高达95%。第三个是瑞士图恩垃圾焚烧发电厂，建成2004年，日处理垃圾400余吨，年处理垃圾超过10万吨。新加坡最大的大士南垃圾焚烧厂建于2000年，日处理垃圾能力3000吨，发电量占新加坡用电总量的2%。

第三，介绍我国生活垃圾处理机资源利用化情况，从2006年到2016年，我国城市和县城生活垃圾清运量由2.1亿吨增加到2.7亿吨，垃圾处理取得较快的发展，年均增长2.5%。生活垃圾资源分布情况，按照区域划分，像浙江、江苏、广东、山东、福建、北京、上海、天津和海南列到东部区，年垃圾清运量1亿万吨，占全国41%，这是分布最广的地区。中部，安徽、湖北、湖南、江西、辽宁、吉林、河南五年清运量9238万吨，占全国37%，西部地区5398万吨，约占全国22%，从分布来看东部和中部地区整体上资源相对数比较大，西部地区受到GDP人口和财政收入等影响，年垃圾清运量相对较少。

这是2015年，全国各省垃圾清运量整体的排名，这个排名数分为几个层次，一个是向广东突出，达到2500万吨，山东、河南、四川、湖北、湖南也超过一千万吨，其他的省都是在清运量低于一千万吨。

全是14个省超过平均水平的人均生活垃圾清运量总体排名，浙江、海南、西藏、福建、新疆、广东、宁夏、陕西、青海、江苏、甘肃、山西、贵州、内蒙古，这是全国清运量比较多的地区排名。

生活垃圾处理情况，按照无害化处理分类，分为三类，一个是卫生填埋、垃圾焚烧和垃圾堆肥，卫生填埋是资源化利用比较低，处理周期比较长，容易造成污染物泄露，现在我们渗滤液和填埋剂对大气和地下水会产生污染。垃圾焚烧处理周期比较短，占地面积小，减量化程度比较高，管理得当会产生二恶英等有害物质，对环境造成二次污染。垃圾堆肥，操作简单，投资少，处理周期长。

生活垃圾处理情况，无害化处理，我们土壤可以看到，2006到2016，无害化处理是持续上升的趋势，到2016年，全国平均城镇生活垃圾处理无害化处理率基本达到94%。垃圾焚烧处理发展速度快，我们来看一看我们发电站怎么样，垃圾焚烧厂的数量应该是2006到2016年基本是建成速度比较快，从数据上来看，到2016年我们超过了250、270，2016年是273，整体焚烧厂负荷率是80%上下，尽管现在我们建设的垃圾焚烧厂速度比较快，但是难以满足我们现在整体的垃圾产生情况，所以未来市场上垃圾焚烧厂市场还有一定的空间。

不同区域垃圾焚烧发电发展体现不平衡的特点，垃圾焚烧在城镇生活拉屎无害化处理占比较高的省份主要位于华东、华北和华南，有三个区块可以看一看，江苏比较突出是66%，江苏到山西，这几个省之间超过20%的无害化处理，像黑龙江到江西都是低于20%，相对来讲垃圾焚烧不是无害化处理中占比比较高的省份。

我国生活垃圾焚烧发电发电情况，中央非常重视防范与化解邻避问题，国家不断的完善产业规划和布局，住建部几家部委对化解垃圾焚烧提出政策性指导，规划方面国家能源局7月份发布了关于可再生能万能源发展十三五规划实施的指导意见，为十三五期间垃圾焚烧发电产业发展提供总体的部署，环保要求也加快提升，环保部监管、完善，环保部要求垃圾焚烧企业全面完成装、树、联三项任务，约束我们企业。

垃圾分类制度日益完善，国家发改委住建部印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，对开展垃圾分类工作作出具体部署，加强生活垃圾处理方面多个政府部门联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，对建设高标准生活垃圾焚烧项目提出要求。同时，企业也实现走出去发展，现在我们国家在倡导走出去，很多的新能源企业都走出去了，包括光伏的，垃圾焚烧发电中国电力工程有限公司实现非洲第一个垃圾焚烧项目，在埃塞俄比亚正式投运，实现了我们走出去的跨越。

这是垃圾焚烧发电项目整体运行的情况，目前垃圾焚烧发电装机规模约世界第一，16年底，全国27个省建成了垃圾焚烧发电项目273个，并网总装机容量543万千瓦，约占全国生物质发电总装机容量的44%，今年上半年，全国投产垃圾焚烧发电项目296个，装机容量625万千瓦，约占全国生物质发电总装机容量的47%。今年年底我们的装机容量达到650万千瓦。

这是我们按照中东部区域去看它的整个建设运行的情况，2016年中部、东部和西部整体的装机分布，中部115万，东部是最多，300千瓦，并网方面也是东部最多。

2016年全国各区域城镇垃圾焚烧发电发电情况，这是我们城市发展关键的指标，看了一下数据，东部现在是万人装机121千瓦，中部45千瓦每万人，西部44千瓦每万人，整体上数据应该是东部远远超出了其他地方。

报告建立了运行指标，评估将来的前景和运行现状，评价指标是基于几个参数，一个是市区人口总数、人均GDP、装机密度和利用小时数以及处理量，我们对指标予以适当的权重评价各区域发展情况，现在法装来看，东部地区比较好，中部地区较好，西部地区一般，后面是具体的评估结果就不介绍了。

重点省份发展分析，江苏、浙江、山东、河南，这是重点省区。

对投资企业，我们经过二十多年的时间，我们在座有很多是上市公司，证明我们产业是比较成熟的，光大集团、杭州锦江是第一梯队的企业，中节能和浙江伟明、瀚蓝和重庆三峰以及粤丰环保和绿色动力环保集团以及深圳能源环保有限公司，上海环境集团，后面还有一些企业。

这是2016年我国新增并网排名前10家企业装机对比图，装机最多的是光大集团，6.7万千瓦，其他都在5万千瓦以下，单个企业投资的项目应该是相对比较少，不像现在风电和光伏能量总量比较大，我们的产业还有自身的特点，规模小，这是产业发展需要关注的。

刚才也讲到了电价补贴，我们电价补贴在2012年以后，2016年生物质发电项目电价附加补助资金需求24.13亿元，实际获得资金20.41亿元，资金缺口3.7亿元，可再生能源电价附加补贴资金主要补贴江苏、浙江、山东、福建等经济发达的省份。截至16年底全国可再生能源补贴资金累计缺口约600亿，累计补贴资金缺口可能持续扩大。

对于发展运营模式分析，有几个方面，一个是特许经营权方式，还有PPP以及OMC，我们主要以特许权经营模式，国家发改委推动的PPP模式，现在还在往前推，我相信未来会引进更多的民间资本助力我们产业发展。

企业的盈利模式分为两块，一个是上网电价，另一个是获取政府垃圾补贴，垃圾处理费一般是60到240元一吨。

通过我们可再生能源信息数据库的数据看到，抽样统计，各区域造价水平差异不大，省份之间有一定的差异，北京和上海单位垃圾处理能力造价最高，均突破70万元一吨。2016年不同区域垃圾焚烧发电项目成本对比，16年东部单位垃圾处理能力造价52万元，中部地区是47万，西部地区是51，平均是50万元一吨。

在分析中我们做了一个统计，在我国垃圾焚烧发电项目的投资内部收益率均在8%以上，都是具有较好的盈利能力，东部地区投资内部收益率9.5%，中部地区8.5%，平均地区8.09%。

第五，发展展望和政策建议，这也是我们报告贯彻十九大精神提出的展望。落实党的十九大精神，在新时代下，我们的垃圾处理关注民生，开启垃圾焚烧发电新征程。二，防范化解邻避效应，得到上下地方政府和中央的高度重视，也为垃圾焚烧发电创造良好的发展环境。还有现在的环保排放日趋严格欧洲先进国家的标准，为我们未来的行业清洁发展奠定了基础。同时现在的垃圾焚烧技术水平加快提高，我们的垃圾处理规模和效应和余热供热等等也在加快提高，为行业竞争力快速提升奠定基础。

这是我们对未来的预判，2025年装机1500万千瓦，2025垃圾清运量4.4亿吨，2035装机2200万千瓦，2035垃圾清运量5.5亿吨，2025年人口14.24万亿，城镇化率65%。

预测指标考虑到市区人口总数、市区人口密度、人均GDP、装机密度、年利用小时数、2020年预垃圾处理量，预测结果，东部经济发展程度高，财政状况好，垃圾清运大，总体潜力比较好，中部发展程度较东部地区稍差，但未来垃圾清运量较大、垃圾焚烧发电项目运行水平较好，发展潜力较好。西部是总体经济发展程度较低，人口较少，垃圾清运量不大，垃圾焚烧发电项目运行水平一般。

分两步走，我们要坚决贯彻十九大提出的到2035年实现社会主义现代化总体部署，我们也描绘了垃圾焚烧发电两步走发展路线图，第一步，2025年形成4000亿规模现代化产业，2025年垃圾焚烧发电处理量2.6亿吨，年均新增装机约100万千瓦，从2025到2035年，形成了六千亿规模现代化产业，2035年垃圾焚烧发电处理量约4.1亿吨，年均新增装机约70万千瓦，这是我们的两步走发展路线。

最后是报告对未来的产业发展提出了几项建议，向制定垃圾焚烧发电的战略和规划，加强项目规划选址工作，加强环保监管，加强项目运行监管，加强补贴资金管理，完善项目投资主体选拔机制，加强行业组织建设。

最后，借这个机会，感谢我们报告编制过程的各个专家和单位对我们的大力支持，同时也希望我们的报告越办越好，像韩处长讲到的，以后我们会出月度的和季度的报告，为行业发展提供支持，预祝大会成功，也希望我们在座的和全社会共同促进垃圾焚烧发电产业的快速健康发展，谢谢大家。

(发言为电力头条App根据速记整理，未经本人审核)