从全国首例售电公司退市剖析“保底供电服务”的相关法律问题
供电企业提供保底供电服务应获得合理补偿。按照《关于推进售电侧改革的实施意见》，履行保底供电服务的主体主要有两类，即“电网企业”和“拥有配电网运营权的售电公司”。但两类公司均运营配电网并开展售电业务，同一供电营业区内均只能有一家，均要承担强制缔约、普遍服务和保底供电义务，实质上都是《电力法》中规定的供电企业。因为制度安排需要，供电企业在市场机制失灵的情况下，必须接受政府指定提供保底供电，作为系统备用，组织电源供电，所以应获得合理的补偿。
综上所述，保底供电由政府按照一定程序指定，供电企业具体实施，并依法获得补偿，但“未履行完毕的购售电合同”不能成为指定的保底供电。
案例中，重庆市能源局直接将“未履行完毕的购售电合同”交由国网重庆市电力公司提供保底供电的处理意见不符合电力体制改革文件精神和合同法相关规定。
三按原合同约定条款”提供保底
供电服务有违法理
供电企业不是原购售电合同关系的权利义务相对人，没有按该合同履行的依据。
供电企业没有参与合同条款的协商，自然不需按合同条款履行。因为购售电合同是购电方与售电方之间意思表示一致达成的协议，此时国网重庆市电力公司并未参与双方关于电价、服务方式、服务内容等合同重要条款的协商，也未就售电公司在终止经营或退出的情况下，概况受让其债权债务进行约定，没有理由按原合同购售电双方约定条款履行合同。
根据合同法规定，因为要求“按原合同约定条款”履行是典型的债权请求权，当合同债务人不履行、延迟履行或者不全面履行合同时，债权人可以主张的权利，该请求权基于合同相对人之间，而国网重庆市电力公司显然不是合同相对人。
“原合同约定条款”中的核心是“电价”，而保底供电是供电企业与购电方之间已形成新的供用电合同关系，应执行目录电价。
因为电能的特性，必须连续供给，供电企业仍然持续供电，此部分供应的电能已不再是售电公司与购电方通过交易中心结算的电能，而属于供电企业保底供电服务中供应的电能。此时供电企业与购电方虽未签订供用电合同，但根据合同法相关规定，一方实际履行，另一方接受的，已实际形成了供用电合同关系。供用电双方都无权限改变电价，电价应按照国家规定的目录电价收取。
保底供电服务对象不仅是特殊的某一用户，保底供电服务作为一种救济手段，是面对可能存在市场机制失灵时的市场化用户，应有普遍适用性，对于这些用户的保底供电电价不应差别对待，而应适用国家规定的目录电价。
保底供电服务作为一种救济措施，按照“按原合同约定执行”履行保底供电已经超出了“保底”和“救济”的意义，将原本属于购售电合同相对人间的合同风险，转由供电企业来弥补，供电企业以“原合同”的电价、服务方式、服务内容履行显然不合理，并且长此以往将无法承担、不可持续。
给售电公司恶意串通和逃避责任留下漏洞。购电方为获取更低电价，可以与售电公司提前沟通，约定较低的电价、较高的电能要求以及其他特殊供电服务内容，在售电公司“退市”后，由供电企业“按原合同约定执行”承担保底供电显然不合理。
综上所述，供电企业履行保底供电服务时，供电企业与用户间是供用电合同关系，与售电公司无关，供应的电能应执行国家目录电价结算。
在保底供电服务中，供电企业不是原购售电合同关系的权利义务相对人，重庆市能源局指定供电企业直接履行原售电合同，在法理上缺乏支撑。
结束语
随着电力体制改革的不断推进，电力市场逐步放开，在市场化的背景下，保底供电服务将成为市场机制下的一种重要的救济手段，但该措施的适用也应符合法律的基本原则和电改政策的基本理念，才能更好地实现保底供电，促进电力市场良好运行和健康发展。
