建设资源循环利用基地“邻避”变“邻利”

由中国投资协会项目投融资专委会指导、该网与中国名企排行网联合主办的“2017第六届中国垃圾发电PPP项目及资源循环利用基地建设项目评价推介活动”12月5日在京启动。

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据记者了解，城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是人民群众健康安全生活的重要保障，在目前垃圾无害化处理中焚烧发电是一种重要的方式，在我国已有30余年的历史，但自2006年公众反对北京六里屯垃圾焚烧厂以来，“邻避运动”在中国持续了11年，2009年的北京阿苏卫和广州番禺案例更是将“邻避运动”推至高潮。2016年，浙江海盐、海南万宁、湖北仙桃等地的垃圾焚烧项目又相继引发抗议事件，有的抗议事件甚至迫使项目下马。

2016年10月22日，住建部、国家发改委、国土部、环保部以建城227号文印发了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，指出：随着城镇化快速发展，设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到有效处理。生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量效果明显、余热可以利用等特点，在发达国家和地区得到广泛应用，在我国也有近30年应用历史。目前，垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式逐步形成，已成为城市生活垃圾处理的重要方式。各地要充分认识垃圾焚烧处理工作的紧迫性、重要性和复杂性，提前谋划，科学评估，规划先行，加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板。要构建“邻利型”服务设施，在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业，将短期补偿转化为长期可持续行为，努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体，变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。要围绕群众关注的问题深入开展解疑释惑工作，将考察垃圾焚烧厂的所见所闻、焚烧技术装备、污染控制等内容制作成视频宣传片和画册，连续播放、广泛宣传，打消顾虑，争取群众对项目建设的信任和理解。

2017年10月29日，国家发改委办公厅、财政部办公厅、住建部办公厅以发改办环资【2017】1778号文印发了《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，指出：资源循环利用基地是新型城市建设的功能区，是破解垃圾处置“邻避效应”的主要途径之一，是明显提高城市资源利用效率的重要方式。坚持政府引导，强化市场主导，积极推行PPP多元投融资模式和环境污染第三方治理模式，引进专业化的投资主体和运营服务商。

中国采购与招标网作为中国招投标领域最权威的门户网站之一，一直非常关注垃圾焚烧发电项目的推进，自2012年5月至今，已连续组织开展五届中国垃圾焚烧发电PPP项目评价推介活动，运用招标采购大数据，按照公开的评价体系，遴选出实力、诚信投资商(运营商)。2013年9月27日，中国采购与招标网、中国名企排行网在京联合主办了“中国城市生活垃圾焚烧发电BOT特许经营项目招投标研讨会”。2017年4月25日，两网又在京联合主办了“2017第11届全国招投标领域年度聚焦创新论坛·城市静脉产业园PPP项目专题研讨”。2017年下半年组织开展了“中国垃圾发电万里行”，深入探访了绿色动力惠州垃圾发电厂、中国环保秦皇岛垃圾发电厂、三峰环境南宁环保发电厂、深能环保盐田环保发电厂、锦江环境温岭环保发电厂、中国环保合肥垃圾发电厂等，历时3个多月，行程18000多公里，上百家新闻媒体600多篇次报道，在社会上产生广泛的影响。2018年主办单位将组织开展“中国资源循环利用基地万里行”活动，采访报道资源循环利用基地建设的先进经验，为各地政府有关部门提供借鉴。

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