推进电力市场化跨省跨区输电价格核定工作全面展开
作为电改的重要任务之一，输配电价改革自一开始就备受瞩目。
按照“管住中间、放开两头”电改总体思路，电力的上下游市场正在变得活跃起来，但是输配环节的改革一直是难点，其中跨省跨区和区域电网输配电价核定又是其中的难点之一。现在，跨省跨区的输配电改革迈出了重要一步。
为建立科学合理的输配电价形成机制，近日，国家发改委办公厅印发《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》(以下简称《通知》)，决定在省级电网输配电价改革实现全覆盖的基础上，开展跨省跨区输电价格核定工作，促进跨省跨区电力市场交易。
国家发改委表示，未来将全面推进区域电网输电价格改革，于今年10月底前完成华北区域电网输电价格核定工作。全面推进区域电网输电价格改革工作，在华北区域电网输电价格改革试点基础上，组织开展华东、华中、东北、西北区域电网输电价格核定工作，并于年底前完成区域电网输电价格核定工作。
在业内人士看来，全面推进跨省跨区输电价格改革，是价格机制改革的一项重要内容，对于推进电力市场化，以及降低用电企业成本等都有着重要意义。
首轮试点全面完成
输配电价改革是新电改的重中之重，输配电价相当于电的“运费”，其改革的目标是电网企业不再以上网、销售电价差作为收入来源，最终目的是使“电”作为商品回归市场化属性。其核算之后有可能降低中间环节电价，从而提升电力市场中的发电商与用户交易水平，为加快电力市场建设奠定坚实基础。
国家发改委新闻发言人孟玮表示，自2014年12月输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”后，输配电价改革由点及面逐步扩大，到今年6月底，省级电网全部进行了输配电价改革，实现了全国的覆盖。
正是有了省级电网输配电价核定的基础，全面推进跨省跨区输电价格改革才能进行下去。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，尽管跨省输电价改相对省级而言更复杂，但是此前省级输配电改的完成，已经积累了大量核定经验与基础，跨省输电价改革推进的把握较大。从时间表的制定上也可以看出。
“在省级电网输配电价核定以后，全面推进跨省跨区输电价格改革工作就有了经验积累和实施基础。以打破地域的限制，进一步解决跨省交易的问题，可以更好地优化资源配置。”能源互联网研究学者聂光辉对《中国产经新闻》记者指出。
资源配置逐步优化
一直以来，我国的弃风、弃光、弃水问题比较严重。
分开来看，弃水主要发生在四川、云南两省。而这两个省是我国水电较为发达的区域。2016年弃水量进一步增加，约为142亿千瓦时，同比增长约39%，创近5年新高。
弃光主要发生在新疆、青海地区，弃光电量由2015年的49亿千瓦时增加到2016年的70亿千瓦时，弃光率提高了6%。
关于弃风，来自电力规划设计总院的统计数据显示，全国弃风电量从2015年的339亿千瓦时，增加到2016年的497亿千万时，弃风率上升至约17%。弃风现象发生在新疆、甘肃、内蒙古、陕西等11个地区。
“出现‘三弃’最主要原因就是，当地装机规模大，而本身的消纳能力不足，外送能力有限。这就形成了资源的不合理配置，也跟国家大力发展清洁能源的政策相违背。而解决这一问题最好的方式就是扩大跨区域间的电能输送能力。”中国建筑西北设计研究院新能源设计研究中心运营部经理杨超对《中国产经新闻》记者表示。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海认为，由于我国资源和负荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省(自治区)本地消纳空间有限，加快推进跨省跨区电力市场对于促进可再生能源消纳的作用和意义重大。
“跨区间电能交易，进一步打破了省间壁垒，使得清洁能源得到更大的消纳，实现资源在更大范围内的优化配置。核定跨区输电价格目的是建设全国电力市场，跨区电力市场交易成为可能。可以促进包括清洁可再生能源在内的电力资源在更大范围内自由流通。”中圣清洁能源投资(江苏)有限公司大中国区经理陈海对《中国产经新闻》记者指出。
年底前完成价格核定
《通知》指出，鉴于跨省跨区专项输电工程数量较多，决定分批推进，力争2018年底前完成所有已核价跨省跨区专项输电工程成本监审和输电价格复核工作。第一批对西电东送、哈郑、向上、宾金、宁东等5项专项输电工程输电价格进行复核。2017年10月底前完成成本监审，2017年11月底前完成测算和上报，2017年12月底前国家发改委会同国家能源局完成核价工作。
此外，考虑到电量等因素波动，为及时反映真实、合理输电价格，决定定期对已核价的跨省跨区专项输电工程进行成本监审并复核电价，周期暂定为三年。
在华创证券能源电力分析师王秀强看来，省级输配电价核定针对区域内电力市场，跨区输电价格则是全国电力市场建设的基础，如水电外送、风电外送的直接交易和现货交易，都需要跨区输电价格。
发改委价格司巡视员张满英指出，在省级电网输配电价核定后，未来要对跨省跨区专项输电工程输电价格进行重新核定，在进一步厘清区域电网与省级电网之间关系的基础上合理核定区域电网输配电价水平。
尽管此前的电改经验已经十分丰富，但由于地区存在差异，完成价格核定不是一件容易的事情。
华北电力大学教授曾鸣曾表示，全国各省(市、自治区)输电价格核定非常繁杂，而且各地区差异比较大，需要政府不断协调。同时，随着市场化程度不断加深，市场价格、市场供需关系也可能会发生变化，可再生能源和传统能源将来陆续都要进入市场，进入市场后该如何搭配，如何体现各自的价值，都需要在市场竞争中考虑。
“核定跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价格，有利于推动电力资源在全国范围内合理配置，进一步打破省间壁垒，促进清洁能源的开发消纳。但每个地区都有其自身特点，具体执行怎样的标准去进行价格核算以及进行价格监审都是比较棘手的问题。”杨超指出。
王秀强认为，目前跨省上网电价和落地电价都是协商的，中间的输配电为政府定价，下一步跨省输配电价格需要重新核算。
有业内人士指出，从目前来看，要年底完成价格核算，跨省跨区输电价格监审显得十分重要。不同于省级输配电价监审，跨省跨区非常复杂，输电方式(点对网，网对网)，线路实际利用与设计水平的差异，跨省跨区的交叉补贴问题都使得这一问题异常复杂。
针对这些问题，国家发改委相关负责人表示，各区域电网及跨省跨区专项输电工程所在地省级价格主管部门、国家能源局派出能源监管机构要高度重视，周密部署，组织做好跨省跨区输电价格测算工作，确保按时保质保量完成。
“需要注意的是，深圳、蒙西是2014年开始进行输配电价改革试点，三年为一个周期，第一个监管周期到2017年底到期。第一批2015年扩围的五个试点省份输配电价改革第一个监管周期，也将在2018年底到期。监管周期后续如何转也将对跨省跨区输配电改革产生重要影响，而跨省跨区的输配电监管远比省级的要复杂得多。”一位不愿意具名的业内人士告诉《中国产经新闻》记者。
张满英表示，输配电价进行改革，必须有制度、有规则、有办法，去年年底发改委总结前面试点经验的基础上，在借鉴国外一些发达国家输配电价的监管经验的基础上，制定出台了《省级电网输配电价定价办法》，明确了输配电价定价原则和方法。加上此前已经制定和出台的《输配电定价成本监审办法》，这两个办法标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。
