电价改革中输配电价改革是整个电改中的“硬骨头”

发力供给侧改革，促进产业结构提升

价格杠杆的巨大作用不仅反映在降成本上，在去产能方面同样成效显著。张满英说：“在推进供给侧结构性改革去产能方面，价格主管部门对水泥、钢铁、电解铝等生产企业实行阶梯电价，对未完成化解产能任务的钢铁企业实行差别电价，加快推进落后产能淘汰，取得了显著成效。”

事实上，价格杠杆对产业的影响此前通过差别电价政策已经得到了体现。据了解，差别电价政策始于2004年，针对的主要是电解铝、铁合金、电石等行业，对这些行业的限制类和淘汰类企业用电执行相对较高的销售电价。价格司电力煤炭价格处处长侯守礼对中国经济导报记者说：“这些年通过实行差别电价政策，相关行业中的淘汰类企业现在已经不多了。从2014年开始，我们开始逐步推出阶梯电价，即根据企业的能耗决定电价水平，这种经济手段比单纯的行政手段要好，能耗高的企业无法承受用能成本压力，只能自己主动关门。”

作为用电大户，电解铝行业率先开始实行阶梯电价政策。2013年12月，国家发展改革委下发《关于对电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，规定根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价：铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价;高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元;高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

侯守礼说：“虽然每度电只加了几分钱，但由于电解铝耗电量最大，其一半的成本是电费，因此对行业的影响还是非常明显的。”

2016年1月，国家发展改革委又发布了《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》，规定对水泥生产企业生产用电实行基于可比熟料(水泥)综合电耗水平标准的阶梯电价政策。据相关部门预计，水泥行业阶梯电价政策的实施将促使约10%左右产能的水泥生产线达不到能耗要求被淘汰。

2016年底，国家发展改革委出台《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧改革有关事项的通知》，规定钢铁行业限制类企业维持每千瓦时加价0.1元;淘汰类由每千瓦时加价0.3元提高至每千瓦时加价0.5元;未按期完成去产能任务的钢铁企业每千瓦时加价0.5元。在进一步加大差别电价的同时，对钢铁行业实行阶梯电价政策，“按照钢铁企业工序的能耗设三档，第一档不加价，第二档每千瓦时加5分，第三档每千瓦时加1毛。”侯守礼说。据测算，能耗较高的钢铁生产成本每吨将增加30元~50元。

针对“两高一剩”(高污染、高能耗的资源性行业和产能过剩行业)的行业，运用价格杠杆促进其结构调整，目前已产生积极效果。

值得一提的是，受阶梯电价等因素的影响，我国的电解铝行业在产业布局上出现了区域性转移，许多原来位于东部沿海地区的企业，现在转移到了能源原料更具价格优势的地区，如新疆等地。侯守礼望着办公室墙壁上的世界地图对记者说：“随着‘一带一路’战略的深入推进倡议，从新疆往西，将要进行大规模的基础设施建设，而这些资源性产业的区域性转移，有利于支持沿线地区的建设。”

最后，侯守礼表示，接下来将对电解铝等行业实施阶梯电价的效果进行评估，并做进一步的完善，以更好地发挥价格的杠杆作用，促进我国产业结构的提升。