发改委发布会：通报输配电价改革及价格市场化程度测算有关情况

​南方-能源观察记者:

省级电网输配电价改革完成后，在输配电价改革方面主要还有哪些工作安排?

张满英:

全国输配电价改革已经顺利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道远，还有很多艰巨的工作要做。具体如下：

第一，开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作。在省级电网输配电价核定后，要对跨省跨区专项输电工程比如西电东送等输电价格进行重新核定，具体测算工作我们已经进行部署。在进一步厘清区域电网与省级电网之间关系的基础上合理核定区域电网输配电价水平。进一步将输配电价改革向纵深推进。

第二，研究制定电网和新增的配电网的价格形成机制。现在我们国家不仅有国家电网、南方电网和蒙西电网，在有的省区，像四川、广西、新疆，还有地方管理的地方电网，随着国家有序放开增量配电网，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，我们要指导地方价格主管部门来核定新增配电网的配电价格。我们正在组织各方面研究制定新增配电网配电价格形成机制的办法。如果把跨省跨区、区域电网、地方电网、增量配电网价格改革都做了，整个输配电价改革就基本完成。

第三，妥善处理交叉补贴问题。现在不同用户、不同地区之间还存在着不同程度的政策性交叉补贴，现在居民用户，农业用户电价，享受工商业用户对他们的电价补贴，也就是现在居民和农业用的电价属于这几类对象中最低的。尽管居民用户实施了阶梯电价，但是还是最低的，享受着来源于工商业用户承担的电价补贴。因为工商业用电本身电压等级高，用电负荷大，相对来讲成本低，应该电价低。为什么我们国家工商业用电水平高，主要原因就在这儿，是因为对居民、农业用户承担着电价交叉补贴。这个问题要逐步解决，缓解矛盾。现在一些农村偏远地区，电网作为央企，通过地区之间帮扶对农村偏远地区电价进行补贴，也是处理交叉补贴的一种方式。

第四，要做好监管周期转换问题。深圳、蒙西是2014年开始进行输配电价改革试点，三年为一个周期，第一个监管周期到2017年底即将到期;第一批2015年扩围的五个试点省份输配电价改革第一个监管周期，也将在2018年底到期，我们将从今年开始，对试点省份输配电价执行情况进行后评估，并做好不同监管周期的衔接工作，为已建立更加科学、规范、透明的输配电价监管制度打牢基础。

中新社记者:

价格市场化程度测算的结果看起来就是一堆数字，请您给我们解读一下，这些枯燥数字的背后，能反映出哪些新情况、新变化?

彭绍宗:

测算结果虽然是一些枯燥的数字，但却能够准确、全面、形象地反映出近年来我国价格改革不断深化，取得显著成效。

第一，近三年来价格改革的步伐明显加快。我们测算的近五年，2013年价格市场化程度比2012年提高0.35个百分点，2014、2015、2016年分别比上年提高0.48、1.29和0.56个百分点，近三年提升幅度明显提高，反映出近三年价格改革的步伐明显加快。

第二，中央政府管理价格比重大幅下降是价格市场化程度提升的主要原因。2016年，我国政府管理价格的比重为2.99%，其中中央和地方政府管理价格的比重分别为1.45%和1.54%，与2012年分别下降了1.91和0.77个百分点。中央政府管理价格比重的下降对全国价格市场化程度提高的贡献达到了71.3%。

第三，重点领域价格改革的影响较大。2015年，我们放开了电信业务资费，影响当年价格市场化程度提高约0.56个百分点;放开多数药品、烟叶、民爆器材等专用商品的价格，还有部分竞争性交通运输和邮政服务价格，以及建筑项目服务等专业服务价格，合计影响当年的价格市场化程度提高大约0.36个百分点。到了2016年，我们又放开了化肥、储气库用气价格，积极推动了电力直接交易，合计影响价格市场化的程度提高约0.4个百分点。

总的来看，测算的结果表明，按照党的十八届三中全会决定的要求，加快推进价格市场化改革后，当前主要由市场决定价格的机制基本形成，政府定价范围已基本集中在网络型自然垄断环节、重要的公用事业和公益性服务三个领域。

对于不足3%的政府管理价格，近年来国家积极建立健全定价办法、成本监审规则、信息公开制度，规范定价程序，已经形成了相对完善的政府定价制度。下一步，我们将着力精细化、常态化、机制化，加快形成科学、规范、透明的政府定价体系，最大程度地减少自由裁量权，让政府定价权在阳光下运行。同时，对超过97%由市场决定的价格，将进一步加强监测预警，依法强化价格监管，规范市场价格行为，维持正常的市场价格秩序。谢谢。