能源局再发风电投资红色预警 整体影响可控

相关政策实施近一年，但由于区域消纳能力不足、电网建设滞后等原因，“三北”地区弃风限电问题仍十分突出，预计短期内难以明显改善

2016年3月起国家能源局就已明确暂停上述六省(区)新增风电项目建设规模，相关政策出台已近一年，而根据2016年风电并网运行情况，“三北”地区弃风限电问题仍十分突出。2016年，全国弃风较为严重的地区包括甘肃(弃风率43%、弃风电量104亿千瓦时)、新疆(弃风率38%、弃风电量137亿千瓦时)、吉林(弃风率30%、弃风电量29亿千瓦时)和内蒙古(弃风率21%、弃风电量124亿千瓦时);上述红色预警六省(区)除吉林、黑龙江弃风率略有改善外，其余区域弃风率进一步增加，弃风限电情况并未得到明显改善。

弃风限电问题一直困扰着我国风电行业发展。经过一系列政策引导和行业调整，2013年起弃风问题有所缓解和改善，2014年弃风率降至8%。而自2015年起，弃风现象再次卷土重来并愈演愈烈，弃风率迅速增长至15%，国家能源局在分析其原因时称，2015年来风情况好于前年同期，风力发电量有所增加，客观上增加了并网运行和消纳的压力，再加上全国电力需求放缓、风电本地消纳不足，以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调等原因，也使得弃风限电严重。

具体分析2015年弃风加剧情况来看，我国风电实施分资源区确定标杆电价模式，2015年1月国家发改委发布《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》(发改委价格[2004]3008号)，将第Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，第Ⅳ类资源区风电标杆上网电价保持不变，适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目。该政策一定程度上引发了企业加快风电项目投资，2015年“三北”地区涌现出风电“抢装潮”。在电力需求增速放缓的背景下，尤其“三北”地区电力需求不足，区域装机规模过剩，是导致2015年弃风加剧的重要原因。

目前国家政策倒逼各地积极解决弃风问题，而想要从根本上改善弃风问题，需合理规划国家风电和电网建设、积极推进风电系统辅助服务的市场化等。未来三年内根据国家电网公司特高压工程建设进度安排，与红色预警区域相关的将有多条特高压外送线路投运，将一定程度上改善目前外送能力不足的问题，中债资信也将持续保持关注。电网建设以及电力市场化改革，都需要国家长期持续推进，预计短期内弃风现象难以明显改善。

在政策引导下，2016年风电新增装机已现结构性调整，未来投资重点区域将继续向中东部及南方地区转移，且2018年电价下调可能引发“抢装潮”，预计2017年风电新增装机规模可实现平稳增长

从2016年新增风电装机规模来看，受政策调控及提前抢装透支的影响，2016年全国新增装机规模容量2,337万千瓦，同比下降24%，其中上述六省(区)新增装机规模仅728万千瓦，同比下降53%，占全国新增装机的31%;其他区域新增装机1,609万千瓦，同比增长4%，占全国新增装机的69%。因此，2016年，红色预警区域六省(区)的新增装机规模已大幅减少，新增装机出现向中东部和南方转移的趋势，新增装机已现结构性调整。

由于项目存在建设周期及统计口径的差异，风电吊装装机规模与并网运行存在差异。从2016年风电新增并网容量来看，2016年全国新增并网容量为1,930万千瓦，同比下降41%，其中上述六省(区)新增并网容量仅481万千瓦，同比下降76%，占全国新增并网容量的25%，亦呈现出同样的趋势。总体来看，在政策引导下，企业风电项目投资已向中东部及南方地区转移。

未来国家风电发展规划亦向中东部和南方地区倾斜。根据2016年11月，国家能源局印发的《风电发展“十三五”规划》，要求加快开发中东部和南方地区陆上风能资源，到2020年中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4,200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7,000万千瓦以上。根据2017年2月，国家能源局印发的《2017年能源工作指导意见的通知》，要求优化风电建设开发布局，新增规模重心主要向中东部和南方地区倾斜;稳步推进风电项目建设，年内计划安排新开工建设规模2,500万千瓦，新增装机规模2,000万千瓦。

从企业投资角度分析，最近一次风电上网标杆电价调整中I、II、III类资源区电价下调幅度远超过IV类资源区，当前IV类资源区上网电价较高及投资收益水平稳定，预计企业未来风电投资将继续向中东部及南方地区转移，成为风电投资主要增长区域。

综上，预计未来风电投资将继续向中东部及南方地区转移，成为风电投资主要增长区域，可在一定程度上弥补红色区域风电投资的下降，且2018年上网标杆电价下调可能引发“抢装潮”预计2017年新增装机规模受影响程度较小，全国新增装机规模有望实现平稳增长。

由于对本次预警的预期较为充分，加之2017年新增装机规模有望实现平稳增长，风电运营商及制造商整体受影响程度不大

对于风电运营商而言，由于本次预警监管进一步趋严，对于未办理并网申请的在建项目可能会受较大影响，但相关政策已实施近一年，各方对本次预警结果有一定预期，红色预警区域内项目建设投资已大幅下降，且新增装机出现向中东部和南方转移的趋势，目前来看风电运营商受影响程度不大。

经过多年发展和整合，目前风电制造行业集中度较高。根据中国风能协会发布的数据显示，2016年，前十大风电整机制造商占据了市场84%的份额，行业龙头金风科技市场份额达到27%。由于2017年风电装机规模可实现平稳增长，风机制造行业需求平稳，本次预警对风电设备制造商整体影响不大，但考虑到行业投资向中东部及南方地区转移，低风速地区装机对机组性能、发电效率等有更高的要求，技术领先的企业在竞争中具有一定的优势，行业集中度可能进一步提高。受国家政策影响，风电上网标杆电价持续下调，亦会传导至风电设备制造商，对公司的技术进步水平和成本控制能力形成挑战。