中石油“搅局”电力市场 大庆油田售电公司只缺一张售电牌照

电力业务许可证在2015年之前只向发电公司、电力公司发放。但随着电力体制改革的推进，目前符合条件的市场主体也得以平等开放售电业务。

近日，中石油对外透露，在2016年下半年成立的首家售电公司——大庆油田售电有限责任公司(以下简称“大庆售电公司”)在获得电力业务许可证之后，预计年减少电费支出1.3亿元。

2月15日，中石油方面在回应《中国经营报》记者采访时表示，由于大庆售电公司电力业务相关细节中石油集团并不掌握，所以目前暂不回应。

不过，记者通过电网公司了解到，大庆售电公司目前年供电量达150亿千瓦时，占黑龙江省用电量的1/5，年发电能力86亿千瓦时，拥有全国最大的企业电网和中石油最大的企业自备电厂。

对此，有电网高管认为，在大型企业产业布局的过程中，自备电厂跟风建设，但是受制于“供电牌照”约束，一直处在供电合法化的边缘，随着售电侧放开，这些自备电厂将借助特定的用户分享售电市场的蛋糕。

大庆油田卖电?

在国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中明确向社会资本开放售电业务后，国内售电公司遍地开花。

2016年1月份，大庆油田电力集团成立售电公司筹建工作组，并在同年7月获得国家能源局东北监管局颁发的东北地区第一张电网企业之外的电力业务许可证，但是对于供电区域做了界定。

藉此，中石油在2016年8月18日，正式批复同意大庆油田设立售电公司。同年年底，国家发改委正式批准大庆油田增量配电网项目成为全国第一批105个试点之一，经黑龙江省物价监督管理局批准，大庆油田售电公司购电享受批发价格。

记者从中石油内部人士处获悉，大庆油田曾作为中石油旗下第一大油田，为了配合生产自建自备电厂，同时成立了专业化的电力公司。该公司除了为矿区石油石化生产提供供电服务之外，还对所在城市的部分工商业与居民生活用电提供服务。

也就是说在售电侧放开之前，大庆油田不管是在发电、配电网，还是终端用户方面都已经万事俱备，只是缺少一张售电牌照。

而随着电力体制改革加速，售电侧放开，大庆油田解决了牌照问题，拿到了电力业务许可证，这使得其深度参与到电力市场交易中去，同时也可以在同区域内与电网企业形成竞争，争取到较低的电价，从而降低油田用电成本。

事实上，类似大庆油田既有自备电厂又有配电网，同时还有稳定用户的企业并不在少数。2016年下半年，中石化紧跟中石油，河南油田水电厂也取得了中石化系统内首张电力业务许可证。公开资料显示，河南油田水电厂主要承担河南油田生产建设和居民生活的水电生产建设任务。

据记者统计，该类型企业除了在石油系统之外，还在钢铁、煤炭、电解铝等行业中存在，这些企业大多也都属于国有。那么，是不是所有的具备售电条件的企业均可以分享售电侧放开的蛋糕?

据《中国石油报》报道称，2016年，四川石油管理局曾与国家电网四川省电力公司签订供电分离移交框架协议，就油气田住户供电业务移交达成合作意向，移交工作将于2017年完成。

除了中石油之外，记者还了解到，中核建中核燃料元件有限公司在2016年底也与国网四川省电力公司宜宾供电公司签订了《金江苑供电职能分离移交框架协议》等多份框架协议，将旗下的电力业务进行移交。

为什么同样具备售电条件，有的可以拿到售电牌照，有的则需要移交给电网公司?对此，一位国企高管向记者表示，剥离“三供一业”是国企改革中的重要部分，并且已经明确，到2019年国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用。因此，即使有自备电厂、配网、用户，如果没有优势，那么最终都会被剥离。因此，大庆售电公司能否作为样板被复制，还要因企业的具体情况而定。

自备电厂“合法化”

因为大庆油田拥有全国最大的企业电网和中石油最大的企业自备电厂，所以售电侧放开之后，显得底气十足，并顺利拿到售电牌照。也就是说，要想拿到售电牌照，除了拥有配网之外，自备电厂也是重要因素。

据公开信息显示，2014年全国自备电厂装机容量超过1.1亿千瓦，约占当年全国总发电装机容量的8%左右。自备电厂主要集中在钢铁、电解铝、石油化工、水泥等高耗能行业，主要分布在资源富集地区和部分经济较发达地区。机组类型以燃煤机组为主，燃煤自备机组占70%以上。

虽然自备电厂在企业成本控制方面有很大优势，但是其建设运营也存在不少问题，如批建不符，能耗超标，运营管理水平偏低，运行可靠性较差;参与电网调峰积极性不高，承担社会责任不够等。

除此之外，由于自备电厂审批麻烦，所以有的企业干脆未批先建。西北一位钢铁企业负责人曾向记者坦言，“但凡是1000立方米以上高炉的钢铁厂，100%都是自备电厂，照此计算，仅钢铁行业的自备发电总量，就是一个天文数字。”

鉴于此，在2015年底，国家发改委、国家能源局正式发布电力体制改革六大配套文件。文件明确规定，京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂;同时，装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新(扩)建自备电厂项目。同时，还要求，拥有并网自备电厂的企业应与电网企业协商确定备用容量，并按约定的备用容量向电网企业支付系统备用费。这被认为是自备电厂缺乏售电牌照而不得不让利给电网企业。

如今，自备电厂因为缺少售电牌照而被排挤的尴尬局面将随着售电侧改革的推进而发生变化。诸多有瑕疵的自备电厂将迎来一次“合法化”的机遇。

除此之外，有部分企业甚至可以借助售电侧改革转型自救。上述钢企负责人表示，自备电厂曾经作为高耗能企业降低成本的一种手段。事实也证明，在高耗能产业中，活下来的大多数是有自备电厂的企业。但是随着这些高耗能产业产能过剩严重，企业经营也愈发困难。如果能够搭上售电侧改革的春风，拿下售电牌照，或许可以实现转型自救。

事实上，大庆售电公司的成立也曾被外界认为是一种转型自救。受低油价影响，大庆油田正面临减产、亏损等困境。其2015年实现收入1553亿元、利润102亿元、税费358亿元。较2014年分别减少1002亿元、542亿元、530亿元。2016年前两个月，油价持续走低，大庆油田亏损额已达50多亿元。另外，2015年，大庆油田首次实施减产，计划到2020年将原油产量调减至3200万吨，年均减产约114万吨。

在减产以及低油价双重压力之下，大庆油田借助售电公司年供电量150亿千瓦时，占黑龙江省用电量的1/5，年发电能力86亿千瓦时，或许能够走出一条转型自救之路。