深度｜中央经济工作会议后电力体制改革最新动向解读

3.2017年电改将迎来第二轮爆发期

按照“三去一降一补”的改革思路，推进电力体制改革是解决当前电力行业面临问题的重要途径，借助市场化手段淘汰落后产能、优化有效供给、减少闲置资产、降低电价水平、完善电力市场机制。我们预计在2016年电改集中推进之后，2017年将迎来电改的第二轮爆发期。

表现为，市场化售电规模大幅增加(预计占比在20%以上)，增量配网试点范围大幅扩张(第二批、三批将陆续落地)，电价在用能成本下降中贡献加大，京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域电改将是改革重点区域。

二、国企改革为电改铺路，电力领域混改必须有实质性进展。

基于电力行业以国资主导的特殊性，电改与国企改革相成相济。从改革的实质看，电改实际上是以国资为主的发电资产、电网资产与地方政府、电力用户、售电公司等主体利益再分配的过程。中央经济工作会议打消了社会各方对国企改革的诸多疑虑，并提出2017年电力领域要在混改中“迈出实质性步伐”的目标。这一提法，实际上是在战略上为电改提供顶层设计，放大电改的空间。

今年9月底，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤同志召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。刘鹤提出，国企改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

刘鹤是中央深改组核心智囊，其观点代表上层意志。反观当前的电力体制改革思路，与国企改革的主要任务一脉相承。目前，增量配电项目是电力行业混改的重要形式，首批105个增量配网试点项目已经进入电力业务许可证下发、投资方案论证、配网改造升级等阶段;重庆、云南等电力交易中心股权多样化也是混合所有制改革的方式。

相比之下，南方电网在混改推进进程中较快，区域内已经成立多家混合所有制售电公司，如深圳前海蛇口售电公司、贵安新区配售电公司等;国家电网近期也明确以混合所有制方式开展增量配电投资业务。以省级电力公司作为投资主体，积极参与竞争，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。

三、电改从虚向实，政策红利将逐步兑现

近期，国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证，一是为增量配网试点主体提供法律上的保障，二是明确新增主体供电区域，三是完善电力市场监管。在电改问题上，政府主管部门已经从制定宏观政策到抓具体事宜转变，是推进改革政策落地的重要举措。