电力体制改革背景下 国有电力企业如何做强做优做大

11月12日，由中国能源研究会能源互联网专委会主办，华北电力大学承办的“电力体制改革与国有电力企业做强做优做大”专家论坛在华北电力大学举行。

国家发展改革委、中国电力企业联合会等政府机构参加了此次的论坛，两大电网、五大发电等多家电力央企委派专家参与交流和研讨。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南，第十二届全国政协委员、原国家能源局副局长、中国能源研究会常务副理事长史玉波，中国能源研究会副理事长、国家发展改革委能源研究所研究员周大地，国家能源局规划司副司长何勇健，华北电力大学党委副书记郝英杰、副校长杨勇平出席论坛。史玉波先生、杨勇平校长致辞，曾鸣教授主持会议并发表演讲。会议就市场、规划、发展模式等方面达成多项共识。

会议认为，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过公平开放的市场竞争、市场机制激励国有电力企业转型发展。规划要科学，在制定相关政策时，要侧重于实现电力系统整体的协调规划，避免重复建设、设备利用效率低等资源浪费现象。创新国有电力企业发展模式、技术发展模式与商业发展模式。推动国有电力企业的战略创新、管理创新。充分发挥政府的引导作用和协调作用，有序引进和消化吸收国内外先进技术，力争创造具有自主知识产权。在改革的过程中，国有电力企业要适应用户需求，依托能源互联网、全球能源互联网的支撑平台，充分发挥互联网、大数据等信息技术在创新中的作用。

此次论坛就电力体制改革与国有电力企业做强做优做大形成如下五点共识：

第一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过公平开放的市场竞争、市场机制激励国有电力企业转型发展。深化国有企业改革，并非要让电力国企从市场化领域退出，而是要通过改革更好地适应市场化要求，更好地发挥国有经济的主导作用，推动多元经济主体取长补短、相互促进、共同发展。

第二，坚持统筹规划、科学规划。在制定相关政策时，要侧重于实现电力系统整体的协调规划，避免重复建设、设备利用效率低等资源浪费现象。同时，要特别注意发电侧规划与电网规划的同步协调、新能源发电规划与常规电源规划的同步协调、不同区域之间电源电网的同步协调等问题，引导多元化投资向着电力系统整体优化、各部分协同增效的方向前进。

第三，创新国有电力企业发展模式。推动国有电力企业的战略创新、管理创新，实现“两走四化”，即国有电力企业从国内走向国际、从传统电力国企走向新型综合能源服务企业，实现市场化、专业化、现代化和国际化。

第四，创新国有电力企业技术发展模式。充分发挥政府的引导作用和协调作用，有序引进和消化吸收国内外先进技术，力争创造具有自主知识产权、占据世界制高点的科技重大成果，实现“中国创造”和“中国引领”。

第五，创新国有电力企业商业发展模式。在改革的过程中，国有电力企业要适应用户需求，依托能源互联网、全球能源互联网的支撑平台，充分发挥互联网、大数据等信息技术在创新中的作用，改变传统的企业商业运营模式，做到“向改革要效益、向创新要效益、向市场要效益、向管理要效益”。

部分与会专家观点集锦

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓楠

建设全球能源互联网具有五方面重要意义。一是对全球能源转型具有重要意义和作用。因为要实现《巴黎协定》等气候和环境改善目标，根本出路是加快能源转型步伐，而建全球能源互联网，有助于加快清洁能源的互联互通，推动世界能源生产和消费向绿色低碳持续转型。二是将有助于拉动经济增长，据测算，构建全球能源互联网的投资规模将超过50万亿美元，到2020年可再生能源与相关产业链增加值将超过6000亿美元，能源供应与新增能效投资市场规模将达到3000亿美元。三是对国际合作和共同发展具有重要意义和作用，构建全球互联网，能够把非洲、亚洲和拉丁美洲许多发展中国家的资源优势转化为惠及全民的经济优势，提供充足、可靠、可持续的能源供应，有效满足全球能源需求，为世界和平和全世界的和谐发展做出重要贡献。四是对有助于我国早日实现减排目标，构建全球能源互联网，有助于我国将碳排放峰值控制在101亿吨左右，峰值降低24亿吨，达峰时间从2030年提前至2025年之前。五是将对推进“一带一路”建设具有重要意义和作用。全球能源互联网在互联互通、能源安全、经贸往来等方面对“一带一路”形成强有力的支撑，为“一带一路”建设提供新的动能。

中国能源研究会副理事长周大地

能源领域更要学会如何管理市场和引导投资以及认真进行供应侧结构调整。能源领域目前要进一步发展我认为还应注意两方面的问题。首先一方面是能源领域要学会如何管理市场和引导投资，因为目前能源项目规模大，投资集中，不能在开始竞争性上项目再自由淘汰。另一方面，能源生产领域要认真进行供应侧结构调整，不能继续寄希望于能源(包括电力)消费重新进入高速扩张，更不能盲目为过剩产能“制造”出路，要认真纠正包括国家和地方政府把大型能源项目作为拉动投资的应急措施，同时，尽快加强电力规划和监管能力，避免投资的盲目性。

国家能源局规划司副司长何勇健

建设以可再生能源为主体的多能互补能源互联网，实现我国能源系统优化。我国能源系统未来发展的重点任务和政策举措包括：一是优化能源开发布局;二是加强电力系统调峰能力建设(补短板);三是实施“能效电厂”等能源需求侧响应能力提升工程;四是有针对性的推动不同区域新能源可持续发展;五是拓展天然气消费市场;六是培育壮大“多能互补集成优化示范工程”、“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范工程”等能源新业态;七是采用“三分技术，七分改革”的基本思路加快能源体制改革，创新制度环境。我国能源系统优化相关示范项目，应侧重于以纵向“源-网-荷-储”协调发展、横向多能集成互补能源互联网的建设，发展以可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网是实现我国能源系统优化和新业态发展的重要举措。

国务院发展研究中心技术经济研究部研究室主任戴建军

市场化是本轮改革的重点，随着市场化改革的推进也将对电力行业创新产生影响。首先是行政直接控制空间减少，电力市场化程度提高，更多依靠市场协调机制，技术创新也将由政府推动转向更多依靠市场推动;另外市场化释放行业创新空间，资源配置进一步市场化，资源配置方式更为灵活，有利于促进资源优化配置;第三，开放将促进行业技术创新，社会民营资本准入电力行业，促进更多企业参与行业创新，并且需求释放也将促进行业技术创新。

国家发展改革委经济体制综合改革司产业处副处长李晨阳

本轮电力体制改革时间紧迫、任务艰巨，既要整体推进，也要分清主次、突出重点。售电侧改革顶层设计的总体思路包括构建多元化的交易方式是市场的重要需求、明确责权、依法交易是市场的基本要求合理的价格及结算方式是市场的关键核心及完善的市场机制构建需要循序渐进、分步推行。政府在未来售电市场中的作用应为以规划监管助力电力安全。随着《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》的发布，售电市场的顶层设计和政策布局已经基本完成，下一阶段将以综合试点为落脚点，推动电改向实践阶段发展。目前综合试点的关键问题包括如何核定合理的输配电价、售电公司等市场主体的定位问题、发电企业投资输配线路问题以及避免以改革之名发展高耗能企业问题。

中国电力企业联合会规划发展部副主任薛静

能源革命是现代智能电力系统建设纲领。未来能源转型能够培育能源电力产业新业态，能源互联网为能源生产与综合能源服务的融合提供了可能。综合能源服务会挑战现有国有电力企业管理与盈利模式，其管理模式与产业模式变化的也应协调一致。

华北电力大学教授、博士生导师曾鸣

应以增量配售电市场放开为契机，推动国有电力企业做强做优做大。增量配售电市场放开与国有企业做强做优做大的内在关系。因为目前要把国有资产做强做优做大，在这个基础上再实现市场化、开展增量配售电市场，要实现上述目标，必须要理顺民营资本与国有资本之间的相互关系。而民营资本与国有资本的发展必然是相互统一、相互促进的。增量配售电市场放开是引入民营资本的关键手段，是激励国有企业做强做优做大的催化剂和内在需求;而国有企业做强做优做大会则会促进国有资本与民营资本之间的良性竞争，从而进一步促进增量配售电市场放开的力度与范围。另外，要实现“增量配售电市场放开”与“国有企业做强做优做大”相互促进、共同发展，还有三方面关键点是必须要重点关注：第一是要正确理解电力企业做强做优做大的内在要求;第二是要时刻以实现电改的终极目标为核心;第三则是要做强、做优、做大要分阶段实现，不可本末倒置。